Эксперты предложили меры по защите российского золота от нелегальной добычи
- 09 октября 2026
Конкретные решения озвучены на МАЙНЕКС Россия.
9 октября 2026 года, NEDRADV. Для укрепления минерально-сырьевой базы страны и развития северных регионов золотодобывающей отрасли необходима гармонизация нормативной базы и переход к риск-ориентированному надзору. Об этом в рамках отраслевого форума МАЙНЕКС-2026 заявила основатель золотодобывающей ГК «Север» Елена Бушуева. По словам эксперта, поддержка отечественных юниорных компаний государством позволит защитить территории от экспансии нелегальных структур и увеличить налоговые поступления в бюджет.
Как отметила спикер, малый и средний бизнес традиционно выступает надежным партнером государства в освоении труднодоступных месторождений. На примере Республики Саха (Якутия) видно, что россыпное золото обеспечивает 18% всей добычи в регионе, а 95% предприятий в этом сегменте — это субъекты МСП. Именно эти компании инвестируют в инфраструктуру и обеспечивают рабочими местами удаленные поселки, где нет альтернативных производств. На долю малого бизнеса приходится до 20% всех затрат на геологоразведочные работы в стране.
Однако эксперт выразила обеспокоенность тем, что некоторые недавние изменения в законодательстве могут непреднамеренно ослабить позиции легальных недропользователей. В частности, речь идет об отмене заявительного принципа лицензирования и переходе исключительно к аукционам.
«Заявительный принцип десятилетиями доказывал свою эффективность. Геологоразведка — это всегда риск: из пяти взятых участков промышленное золото подтверждается лишь на одном. В 2025 году в России было открыто 116 новых месторождений золота, из которых 113 — это россыпные объекты, найденные отечественным бизнесом именно благодаря заявительному принципу. Переход на аукционы создает риск того, что участки будут скупаться структурами с доступом к дешевому иностранному капиталу, а не теми, кто реально готов вкладываться в сложную геологию», — подчеркнула Елена Бушуева.
Еще одним вызовом для отрасли стала проблема трактовки технологических отклонений при добыче (переотхода). Россыпные месторождения неоднородны, и точная геологическая модель до начала промывки объективно невозможна. Когда компания, работая в рамках лицензии, добывает больше золота, официально сдает его на аффинажный завод и платит НДПИ, государство получает прямую экономическую выгоду. Однако в действующей нормативной практике такие отклонения часто квалифицируются как «вред недрам».
Масштаб проблемы подтверждается статистикой: в 2025 году сумма предъявленных штрафов за причинение вреда недрам выросла кратно — с 298 млн рублей (в 2024 году) до 1,6 млрд рублей. Елена Бушуева пояснила, что такой рост обусловлен не реальным ущербом экологии, а методикой расчета по Постановлению Правительства № 564, где размер штрафа привязан к выросшей мировой цене на металл. Показателен кейс одной из якутских золотодобывающих компаний, которой в 2023 году за легально сданный на аффинаж металл был начислен штраф почти в 10 млн рублей, а руководство столкнулось с рисками по уголовной статье.
«Избыточное давление на легальные предприятия приводит к тому, что бизнес вынужден искусственно тормозить добычу, подгоняя отчетность под проектные параметры. Это искажает статистику и лишает бюджет реальных налоговых доходов. Уже сейчас эксперты прогнозируют скрытое падение добычи россыпного золота на Дальнем Востоке на 5–11%», — отметила эксперт.
Для того чтобы раскрыть потенциал отрасли и обеспечить баланс между государственным контролем и развитием бизнеса, Елена Бушуева предложила внедрить пакет долгосрочных системных решений:
- Создать Реестр добросовестных недропользователей. Компании, исправно платящие налоги и реинвестирующие прибыль в геологоразведку, должны получить предсказуемые правила игры и упрощенный доступ к новым лицензиям.
- Усовершенствовать механизм расчета «вреда недрам». Необходимо закрепить в правоприменительной практике принцип: если металл добыт в границах лицензии, сдан на аффинаж и с него уплачен НДПИ, реальный ущерб недрам отсутствует, так как ресурс принес экономическую пользу государству.
- Разграничить умысел и объективную геологию. Фокус надзорных органов и правоохранительной системы должен быть направлен на выявление реальных нарушителей — нелегальных «хищников», работающих без лицензий и наносящих прямой урон экологии, а не на штрафование прозрачных предприятий за технологические погрешности расчетов.
«Отрасль готова к открытому диалогу. Мы не просим льгот, мы предлагаем вместе настроить регуляторные механизмы так, чтобы они защищали национальные интересы, стимулировали легальное производство и закрывали доступ к нашим недрам для недобросовестных и теневых игроков», — резюмировала Елена Бушуева.
