РЕЗОЛЮЦИЯ

по итогам II Всероссийского форума «Россыпное золото России», г. Хабаровск, 19–20 августа 2026 г.

Участники II Всероссийского форума «Россыпное золото России», состоявшегося 19–20 августа 2026 года в г. Хабаровске, — недропользователи, отраслевые ассоциации и союзы, региональные органы власти, научные, проектные и экспертные организации регионов Дальнего Востока, Сибири и Урала — обсудили состояние россыпной золотодобычи, сформулировали накопившихся проблем и предлагают пути решения.

Участники форума отмечают, что часть предложений резолюции I форума (Хабаровск, 18–19 августа 2025 г., исх. № 255/2025 от 07.10.2025) сохраняет актуальность и подтверждается практикой прошедшего года, в связи с чем соответствующие позиции включены в настоящую резолюцию в уточнённой редакции.

1. Отклонения фактической добычи от проектных показателей («переотход» и «недоотход»)

    «Переотход» и «недоотход» необходимо «лишить правого статуса регуляторов-контролеров» в движении балансовых запасов россыпных месторождений. При отработке россыпных месторождений ПИ фактические объемы добычи практически никогда не соответствуют проектным показателям в рамках утверждённых запасов.  Эти отклонения совершенно естественны в силу геологических условий формирования россыпей (из‑за высокой изменчивости параметров залегания и погрешностей разведки) и технологий извлечения ПИ. Кроме того, необходимо учитывать и условия освоения россыпных месторождений золота - короткий промывочный сезон, отдаленность добычных участков и небольшие объемы запасов россыпных месторождений.  Эти факторы имеют ключевое значение для экономики предприятий, как правило, средних и малых. 

    Но система регуляции недропользованием России выстроена на основе принципиального учёта балансовых запасов государственных недр и жестком контроле объемов добычи, поэтому ориентирована на строгом соответствии показателей реальной добычи и с запланированными в проектной документации. Это создает правовую коллизию, поскольку невозможно соблюдать правовые нормы, разработанные для регулирования и строгого контроля россыпной золотодобычи без учета геологических факторов и природных процессов. А в итоге такая система конфликтует с одной из основных позиций Закона РФ «О недрах» – «рациональное использование недр», поскольку затрудняет любые действия недропользователя по увеличению добычи и приросту запасов. А соответственно, не дает шансов для развития этого сегмента экономики. 

Итоги 

В 2025 году по результатам проверок Росприроднадзора в 16 регионах России по 472 лицензиям выявлено 44 тонны золота, добытого с отклонениями от проектных и плановых показателей, из которых 16,6 тонны отнесены к запасам, не прошедшим государственную экспертизу. Десятки предприятий, в том числе градообразующие в своих регионах, привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ со штрафами 300–500 тыс. рублей. Росприроднадзор направил в Роснедра предложения о досрочном отзыве лицензий.

Анализ проводил Павел Луняшин. 

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

1.1. Закрепить в нормативных правовых актах без ограничения срока действия допустимые отклонения фактической годовой добычи твёрдых полезных ископаемых от проектных показателей. В случае увеличения (уменьшения) объемов добытого металла, превышающие допустимые отклонения, оговоренные Приказом МПР (209) и Роснедра (03) от 15.04.2025 г недропользователь предоставляет краткую информационную записку уведомительного характера с указанием причин отклонения – геологических, климатических или иных+. 

1.2.  Учет и постановка на баланс предприятия сверхплановых запасов производится протоколом ГКЗ без рассмотрения экспертами. Информационная записка с подсчетом запасов подается в ГКЗ через личный кабинет недропользователя, а день подачи считается днем постановки на баланс предприятия измененных запасов.  Все изменения обязательно отражаются в годовых отчетных формах. 

Правила оформления информационной записки: 

- подсчет прироста дополнительных запасов по результатам эксплуатационной разведки производится по данным горных выработок. Если изменения запасов возникли без дополнительных разведочных работ (за счет приращивания площадей, изменения средних содержаний металла или объемов песков), то информационная записка включает план контура отработки с табличным указанием изменившихся параметров -площади, объемы переработанных песков, содержания металла, запасов.  

1.3. Исключить привлечение недропользователей к административной ответственности и практику инициирования досрочного отзыва лицензий в случаях, когда отклонения обусловлены геологическими причинами и оформлены в уведомительном порядке.

2. Освоение техногенных месторождений (образований)

    Техногенные образования НЕОБХОДИМО выделить в отдельный объект правового регулирования, поскольку они не являются природными месторождениями, и разрешить вовлекать их в переработку без предварительного утверждения балансовых запасов.

    А пока с 2016 года российские регулирующие органы пытаются разработать методику, при помощи которой можно посчитать и поставить на баланс неучтенное золото, содержащееся в отходах золотодобычиков прошлых десятилетий. В связи с этим, с 2016 года (письмо ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 18.08.2016 № ЛЛ-02/2233 со ссылкой на ст. 29 Закона РФ «О недрах») было запрещено применять методики с использованием разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП). 

    На данный момент разработаны и проходят апробацию Два методических документа, при помощи которых будут разведываться техногенные отложения. 

    — Методические рекомендации по разведке техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов 

    — Методические рекомендации по оперативному изменению состояния запасов россыпного золота техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов.

    В этих документах обобщены и структурированы правила проведения геологоразведочных работ на техногенных площадях. Но основной принцип остался прежним — без подсчёта и постановки на баланс запасов техногенку отрабатывать нельзя. Поэтому проблему вовлечения техногенных отложений в работу эти документы не решили. 

    Недропользователи возвращают этот вопрос на повторное рассмотрение в Роснедра и Госэкспертизу, и просят разрешить для переработки техногенных образований использовать технологию разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП).

    Зачем нужна технология РЭП?  Этот инструмент позволяет вести поисково-оценочные работы параллельно добыче, перерабатывать большие объемы техногенные отложений, извлекая оставшееся золото из целиков и бортов полигонов. По окончанию сезона добытое золото ставится на баланс и списывается. 

ПУТИ РЕШЕНИЯ: 

2.1. Разрешить недропользователям проводить добычу драгоценных металлов из техногенных месторождений (образований), в границах предоставленного лицензией горного отвода без многоэтапного геологического изучения недр и установления кондиций.

2.2. Ставить запасы на оперативный учёт по результатам их отработки и списывать по завершении работ (аналогично п 1.2).

2.3. Отменить требование проведения государственной экспертизы запасов для техногенных месторождений (образований), внеся соответствующие изменения в статью 29 Закона РФ «О недрах». Рассмотреть применение поправок в качестве пилотного проекта на территории Магаданской области.

2.4. Включить разведочно-эксплуатационные полигоны (РЭП) в Методику разведки техногенных образований с оценкой запасов по фактически полученному металлу без проведения государственной экспертизы.

2.5. При подготовке вступающих в силу с 01.03.2027 ограничений отдельных видов геологоразведочных работ обеспечить обсуждение проектов, актов с отраслевыми объединениями и не допустить, чтобы борьба со «скрытой» добычей заблокировала легальные инструменты вовлечения техногенных объектов в отработку (в том числе РЭП и механизмы статей 23.4, 23.5 Закона РФ «О недрах»). 

3. Заявительный принцип для поисков

    Заявительный (первооткрывательский) принцип действовал с 2014 года и позволял компаниям самостоятельно выбрать участок недр для геологического изучения с целью прироста балансовых запасов. Эта схема работала для участков, не имеющий учтённых госбалансом запасов и не включённых в официальные перечни Роснедр, поэтому позволяла подать заявку на право пользования без аукциона. Этот механизм имел двойной эффект: 

- простимулировал легальных законопослушных недропользователей расширить свою минерально-сырьевую базу;

- бесконтрольная раздача поисковых лицензия привела к масштабному развитию незаконной золотодобычи. 

    Для того, чтобы остановить процесс незаконной золотодобычи Минприроды и Роснедра выпустили приказ № 322/17 от 29 мая 2026 года (зарегистрирован Минюстом 2 июня под № 86848). С 1 сентября 2026 года выдача поисковых лицензий на россыпное золото по заявительному принципу упразднена. В итоге все положительные эффекты заявительного принципа практически уничтожены. В связи с этим все сообщество законопослушных недропользователей обращается в Минприроды и Роснедрам с законным требованием - тщательно доработать законодательный акт по прекращению действия заявительного (первооткрывательского) принципа и учесть интересы легального золотодобытчика.

ПУТИ РЕШЕНИЯ: 

3.1. Сохранить возможность предоставления поисковых лицензий в упрощённом (заявительном) порядке для добывающих и геологоразведочных предприятий, работающих в сегменте не менее 5 лет.  Условия: компании документально подтверждают опыт работы, наличие сотрудников (специалистов), необходимой техники и финансирования.

3.2. Дифференцировать участки по типам: 

а) крупные и подготовленные объекты распределять через аукционы; 

б) для участков удалённых и слабо изученных геологически оставить возможность получения лицензии по заявительному принципу, в первую очередь (для субъектов малого и среднего предпринимательства).

3.3. Ужесточить требования к участникам аукционов: допускать к торгам компании с опытом работы в отрасли не менее 5–10 лет, серьёзной материально-технической базой, штатом профессиональных специалистов и социальной нагрузкой в районах добычи.

3.4. Разработать механизм, позволяющий компаниям, подавшие заявки на лицензии заявительного принципа до 29 мая 2026 года, завершить начатые процедуры в понятные сроки.

3.5. Сформировать реестр добросовестных недропользователей: компании, уплачивающие налоги, выполняющие лицензионные условия, сдающие отчётность, ведущие рекультивацию и инвестирующие в геологоразведку. 

3.6. Развивать инструменты дистанционного цифрового контроля: спутниковый мониторинг, БПЛА, фотофиксация, цифровые границы участков — как основу точного и экономически реалистичного надзора, ориентированного на выявление нелегальной добычи.

3.7. Перевести контрольно-надзорную деятельность на риск-ориентированную модель: проверять в первую очередь проблемные объекты и нарушителей, а не создавать одинаковую нагрузку для всех.

4. Ежегодное оперативное изменение состояния запасов (ЕОИСЗ)

    В 2026 году начали действовать механизм Ежегодного оперативного изменения состояния запасов (ЕОИСЗ). Первый год применения его показал, что конструкция ЕОИСЗ работоспособна и полезна, но требует методической доработки: 

а) отсутствуют единые формуляры первичной документации по отработанному блоку; 

б) не оговорены правила применения уточняющих коэффициентов (выборка данных и контур пересчёта запасов); 

в) практика экспертизы отчётов в разных регионах различается; 

г) типовая учётная работа выполняется в жанре авторского геологического отчёта, что делает её немасштабируемой.

    Следует уточнить, что все эти доработки не требуют изменения законодательства и закрываются методическими и организационными решениями в пределах действующих полномочий Роснедр, ФБУ «ГКЗ» и территориальных комиссий по запасам.  

    Компания ООО «Геомаг» выразила желание участвовать в доработке ЕОИСЗ и готова передать в качестве рабочей основы подготовленный прототип перечня первичной документации по отработанному блоку (34 позиции в 6 разделах).

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

4.1. Рекомендовать Роснедрам и ФБУ «ГКЗ» сформировать и представить недропользователям развёрнутый перечень первичной документации по отработанному блоку («паспорт блока») с формулярами разделов, примерами заполнения и указанием обязательности полей — до начала отчётной кампании по итогам сезона 2026 года.

4.2. Рекомендовать ФБУ «ГКЗ» провести посредством видео-конференц-связи цикл заседаний рабочей группы с участием территориальных комиссий по запасам и недропользователей по составу, структуре и наполнению отчёта ЕОИСЗ, в первую очередь — по правилам применения уточняющих коэффициентов: формированию выборки данных для их вывода, определению контура пересчёта остаточных запасов и критериям выбора варианта, с оформлением согласованных решений методическими разъяснениями.

4.3. Рекомендовать ФБУ «ГКЗ» совместно с территориальными комиссиями по запасам утвердить единый регламент экспертизы отчётов ЕОИСЗ: жёсткая структура отчёта, чек-лист проверяемых позиций, критерии достаточности обоснования, типовые формулировки замечаний и выводов, порядок доработки и контрольные сроки.

4.4. Рекомендовать Роснедрам сформировать рабочую группу по разработке машиночитаемой версии отчёта ЕОИСЗ (структура данных, открытый обменный формат, автоматические проверки, автоматический пересчёт по регламентированным правилам, генерация текстово-табличной части по шаблону) с пилотной апробацией в отчётной кампании по итогам сезона 2026 года.

5. ОЗУ и аренда лесных участков

    Сохраняется правовой казус, не решаемый почти 20 лет: в лицензиях оговорены сроки и условия отработки месторождений, но на лицензионных площадях, попадающих в ОЗУ, фактически нельзя вести геологоразведочные и добычные работы. Недропользователь априори становится нарушителем: работать невозможно — и не работать невозможно.

    С 1 января 2026 года Лесной кодекс РФ больше не предусматривает возможности предоставления в пользование части лесного участка как отдельного объекта, в связи с этим у золотодобывающих предприятий оформление договоров аренды практически приостановлено, и они вынужденно снижают плановые объёмы добычи. А в результате - бюджеты всех уровней будут терять налоговые поступления на сотни миллионов рублей.

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

5.1. Дополнить распоряжение Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р (перечень некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры) понятиями «объект геологоразведочных работ (канавы, траншеи и пр.)», «объект горных и добычных работ (отвал, карьер, РЭП и пр.)» — применительно к особо защитным участкам леса, в том числе в резервных и эксплуатационных лесах.

5.2. Внести в часть 3 статьи 118 Лесного кодекса РФ дополнение в редакции: «Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых».

5.3. Скорректировать статью 21.1 и части 4, 6 статьи 119 Лесного кодекса РФ в части установления возможности рубок лесных насаждений в защитных лесах в целях геологического изучения недр, разведки и разработки месторождений твёрдых полезных ископаемых.

5.4. Восстановить в Лесном кодексе РФ возможность предоставления в аренду частей лесных участков для целей недропользования.

6. Лесовосстановление

    Действующие правила (Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566) не учитывают в полной мере потенциал естественного лесовосстановления и не привязывают участки компенсационного лесовосстановления к местам фактических рубок. Хотя практика недропользователей подтверждает эффективность естественных процессов.  Через 3-5 лет рекультивированные площади отработок полностью зарастает лиственницей, березой и другой растительностью.

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

6.1. Предоставить предприятиям, разрабатывающим россыпные месторождения, право выполнять компенсационное лесовосстановление методом естественного лесовосстановления, дополняя его при необходимости искусственным или комбинированным способом (внести изменения в Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566).

6.2. Выделять земли для лесовосстановления в зоне мест геологоразведки и добычи твёрдых полезных ископаемых — там, где были нарушены леса, а не на значительном удалении от мест базирования предприятий.

7. Рекультивация нарушенных земель 

    Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» разрешило ряд вопросов, включая использование вскрышных и вмещающих горных пород при технической рекультивации. Однако такое использование является основанием для государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) проекта рекультивации — процедуры сложной и длительной, особенно при значительном количестве участков.  Порядок формирования и деятельности комиссий по приёмке выполненных работ Минприроды России до настоящего времени не принят, что создаёт риск противоречий (проекты проходят ГЭЭ в органах Росприроднадзора, а приёмку могут вести лесничие или органы управления лесами). Отсутствуют критерии оценки показателей рекультивации и перечень предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ почв применительно к горному производству, что особенно критично для Крайнего Севера и Арктической зоны.

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

7.1. Упростить порядок прохождения ГЭЭ проектов рекультивации либо предусмотреть альтернативу: после прохождения ГЭЭ методических рекомендаций по рекультивации земель для лесных районов (разработаны Дальневосточным НИИ лесного хозяйства по государственному заданию в 2026 году) допускать включение предусмотренных ими способов и методов восстановления в проекты рекультивации недропользователей без повторной ГЭЭ — с заменой экспертизы согласованием проекта территориальным органом Росприроднадзора.

7.2. Принять полноценную правовую базу, регулирующую порядок формирования и деятельности комиссий по приёмке выполненных работ по рекультивации (во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 781).

7.3. Утвердить конкретные критерии оценки достижения показателей по рекультивации и перечень предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ почв для горного производства при добыче россыпного золота.

7.4. Урегулировать порядок перехода обязательств по рекультивации при смене недропользователя или его банкротстве.

8. Использование отходов недропользования (вскрышные и вмещающие породы)

    Федеральный закон от 14.07.2022 № 343-ФЗ и Порядок, утверждённый приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 246/03, создали правовые предпосылки для вовлечения вскрышных и вмещающих горных пород в хозяйственный оборот, однако на практике механизм не работает. 

1. Законодательство не содержит легального определения понятия «ликвидация горных выработок» (ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

- технологические процессы погашения (закладки) выработанного пространства в ходе эксплуатации по утверждённому техническому проекту приравниваются к завершающей ликвидационной стадии с требованием государственной экологической экспертизы; 

- позиции Роснедр и Росприроднадзора о необходимости ГЭЭ на частичную ликвидацию горной выработки, предусмотренную техпроектом, расходятся (Правила подготовки технических проектов, приказ Минприроды России и Роснедр от 18.08.2025 № 449/08);

2.  Контрольно-надзорные органы требуют геологического изучения вмещающих пород, размещённых в отвалах, хотя их состав уже изучен при разведке и эксплуатации месторождения, а требование не имеет нормативного обоснования и содержательной цели.

3. При наличии в одном месторождении полезных ископаемых федерального значения и общераспространённых (ОПИ) недропользователь обязан получать две отдельные лицензии у разных распорядителей недр - Роснедра и региональный орган (ст. 3, 4 Закона РФ «О недрах»). 

- добывать общераспространённые полезные ископаемые (ОПИ) без отдельной лицензии можно только для собственных производственных и технологических нужд и в границах уже предоставленного горного отвода (или геологического отвода);

- использования ОПИ для других целей требует переоценки запасов, прохождения новой экспертизы, написание техпроекта и участия в аукционе. В итоге вскрыша с ОПИ идёт в отвал без экономического и ресурсного эффекта (см. также п. 11.2);

4.  Передача вскрышных пород иному пользователю недр на практике не работает из-за зарегулированности процедуры. 

- при этом по неиспользованным породам у недропользователя возникают обязательства по включению отходов в ГРОРО и платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

8.1. Закрепить в Законе РФ «О недрах» легальное определение понятия «ликвидация горных выработок», разграничив его с погашением (закладкой) выработанного пространства в ходе эксплуатации по утверждённому техническому проекту, не требующим отдельной государственной экологической экспертизы; сформировать согласованную позицию Роснедр и Росприроднадзора по этому вопросу.

8.2. Исключить требование о проведении геологического изучения вмещающих пород, размещённых в отвалах, из числа обязательных мероприятий, вменяемых недропользователям.

8.3. Упростить порядок использования и реализации ОПИ из вскрышных и вмещающих пород для держателей действующих лицензий на основное полезное ископаемое: предусмотреть возможность включения ОПИ в действующую лицензию либо уведомительный порядок их добычи и реализации без отдельного аукциона, устранив дублирование процедур между федеральным и региональным уровнями распоряжения недрами.

8.4. Сделать работоспособным механизм передачи вскрышных и вмещающих пород иным пользователям недр (ст. 23.5 Закона РФ «О недрах»), сократив число согласований.

8.5. Освободить от обязательств по включению в ГРОРО и платежам за НВОС вскрышные и вмещающие породы, планируемые к использованию в соответствии со статьями 23.4, 23.5 Закона РФ «О недрах», в том числе для рекультивации и ликвидации горных выработок, с учётом принципов наилучших доступных технологий и экономики замкнутого цикла.

9. Предоставление земельных участков для целей недропользования

Для проведения комплекса геологоразведочных или добычных работ недропользователю необходимо размещать рабочую инфраструктуру (дороги, склады, коммуникации), но право на аренду смежных земельных участков у него нормативно ограничено. 

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

9.1. В земельном законодательстве необходимо зафиксировать право недропользователя на аренду смежных земельных участков для размещения инфраструктуры, необходимой для работ по лицензии.  

9.2. Расширить применение института публичного сервитута для размещения объектов, необходимых для работ по лицензии на пользование недрами, как альтернативу оформлению полной аренды земельного участка.

9.3. Установить, что изменение вида разрешённого использования земельного участка органами местного самоуправления не может лишать недропользователя, имеющего действующую лицензию, права на оформление аренды в границах лицензионного участка.

9.4. Усилить координацию между федеральными и региональными органами, отвечающими за недра и за землю, включая синхронизацию процедур предоставления права пользования недрами и оформления земельных отношений.

10. Законопроект о рекультивационных фондах

     Законопроект № 1050064-8 о финансовом обеспечении рекультивации земель при добыче золота и общераспространённых полезных ископаемых внесён в Государственную Думу в октябре 2025 года комитетом природных ресурсов и экологии.  

    В отраслевой среде относительно этого законопроекта сформировалось мнение, что такая инициатива неспособна сократить количество экологических нарушений или предотвратить экологические катастрофы, потому что играет роль финансового барьера для добросовестного недропользователя, поэтому на реальных нарушителей экологии, большей частью нелегальных, закон влияния не окажет. 

    По мнению недропользователей законопроект о рекультивационном фонде содержит системные дефекты и нуждается в доработке. 

1) действие ограничено только золотодобывающими организациями и предприятиями, добывающими общераспространённые полезные ископаемые;

2) на недропользователя фактически возлагается тройная финансовая нагрузка (обеспечительный депозит плюс собственно расходы на рекультивацию, плюс компенсационное лесовосстановление);

3) порядок расчёта депозита не учитывает динамику цен, длительность сроков действия лицензий, способы, объекты и географию работ. При рисковом сценарии внесённое обеспечение не покроет фактическую стоимость рекультивации, а для работающих предприятий изъятие средств из оборота ограничит капитальные вложения, своевременность выплаты заработной платы и налогов. 

ПУТИ РЕШЕНИЯ: 

10.1. Размеры платежа в рекультивационный фонд рассчитывать в соответствии с техническим проектом по конкретным арендованным земельным (лесным) участкам, которые планируются затронуть работами, а не в отношении всей площади лицензии.  

10.2. Разработать объективный порядок расчёта фактических затрат на рекультивацию, учитывающий динамику цен, сроки действия лицензий, способы, объекты и географию проведения работ.

11. Кадровое обеспечение россыпной золотодобычи

    Работа в предприятиях, добывающих россыпное золото является сезонной и длится от 7 до 9 месяцев.  Следует также учесть, что предприятия по золотодобыче работают в отдаленных и неосвоенных районах России. Кроме того, для работы в этой отрасли привлекаются высококвалифицированные специалисты. Но из-за отсутствия льгот для работников россыпной золотодобычи предприятия вынуждены привлекать иностранных рабочих и инженеров. Для того, чтобы с решить проблему кадрами и создать дополнительный стимул для местного населения и жителей России, необходимо внести в перечень сезонных профессий работу в горной отрасли на россыпной золотодобыче в Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 № 498. Кроме того, для наших работников отсутствуют также льготы для ветеранов отрасли, работающих в районах Крайнего Севера.

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

11.1. Дополнить Перечень сезонных работ (Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 № 498) пунктом 10 «Промышленность по добыче и обработке драгоценных металлов (работы, связанные с добычей драгоценных металлов из россыпных месторождений)», что позволит оформлять трудовой стаж в соответствии с фактически отработанным временем.

11.2. Обеспечить присвоение звания «Ветеран труда» лицам, отработавшим в районах Крайнего Севера Дальневосточного и Сибирского федеральных округов не менее 15 лет.

12. Недостоверность отраслевой статистики - ГИИС ДМДК 

    На сегодняшний день ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНТЕГРИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ (ГИИС ДМДК) построена на учете минерального сырья, содержащего драгоценные металлы, с момента его добычи, и не дает достоверной картины состояния золотодобывающего сегмента экономики. Объективную информацию об объемах производства золота можно получить только по результатам аффинажа. Также промежуточную степень достоверности дает информация на стадии получения сплава Доре, шлихового золота и других полупродуктов (понятийный аппарат закреплён Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ). 

    Осложняет сбор и учет данных - закрытие информации об объёмах добычи золота. Все это в комплексе не позволяет сделать объективный анализ состояния отрасли. Например, Виктор Таракановский, оценивая российскую золотодобычу 2025 года, в своем докладе ссылается на данные Роснедр - 477 тонн, при фактической добыче 359 тонн (расхождение составляют 118 тонн или 25%). Такими же цифрами оперируют чиновники Минприроды России, оценивая годовую добычу 2025 года в 480–485 тонн. При этом Всемирный совет по золоту (WGC) оценивает годовые объемы производства золота в России в 345 тонн благородного металла.

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

12.1. Установить начало обязательного учёта в ГИИС ДМДК со стадии получения полупродуктов, содержащих драгоценные металлы (сплав Доре, шлиховое золото и др.), исключив требование постановки на учёт минерального сырья с момента добычи.

12.2. Обеспечить доступность обезличенной отраслевой статистики добычи и производства золота для отраслевых объединений и научных организаций в целях достоверного анализа состояния отрасли и подготовки предложений по её развитию.

13. Экономические условия развития отрасли

    С 2009 по 2022 год россыпная добыча нарастила объёмы почти в 1,6 раза (с 52,7 до 83,1 тонны), но с 2023 года в этом сегменте наблюдается негативная динамика. В 2025 году физические объёмы россыпной добычи снизились на 11% к уровню 2021 года. В основе спада лежат увеличение нормативных требований, рост контрольно-надзорной нагрузки на добросовестные предприятия и длительность разрешительных процедур. Все эти меры государственные регуляторы объясняют усилением контроля за нелегальным оборотом драгоценных металлов. 

    Но отраслевое сообщество «россыпников» считает такие меры неэффективными и неспособными решить проблему незаконной золотодобычи, потому что все запретительные меры и ужесточение контроля направлены на легального золотодобытчика и добросовестного налогоплательщика.  Поэтому отрасль просит снять избыточные административные барьеры, которые способны уничтожить россыпную золотодобычу. 

    Представители отрасли требуют создать межведомственную рабочую группу по решению проблем, связанных с избыточным нормативным правовым регулированием геологоразведочной и горнодобывающей отрасли. В состав комиссии необходимо включить представителей профильных федеральных органов исполнительной власти, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, органов власти субъектов Российской Федерации и представителей предпринимательского сообщества.

    Кроме того, участники форума обращают внимание на системные экономические вопросы, требующие проработки на федеральном уровне:

13.1. Кондиции. 

Районные кондиции, разработанные в условиях стабильных цен, при нынешних резких колебаниях цен на золото и затрат потеряли практический смысл. Предлагается поручить актуализацию подходов к обоснованию кондиций для россыпных месторождений с учётом текущих экономических реалий.

13.2. Комплексная отработка. 

Снять запрет на добычу попутных компонентов (в том числе песков, галечника и других общераспространённых полезных ископаемых) при отработке россыпных месторождений, обеспечив возможность комплексного освоения.

13.3. Приоритетная закупка золота государством. 

Рассмотреть механизм приоритетной закупки добытого в России золота государством для пополнения золотовалютных резервов в соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

13.4. Доступное финансирование. 

Проработать механизмы льготного отраслевого кредитования геологоразведочных и добычных проектов: при ключевой ставке Банка России 14% годовых (установлена с 27.07.2026) и сроках освоения месторождений 7–8 и более лет рыночные кредиты блокируют развитие новых проектов, особенно для небольших предприятий.

13.5. Ответственность за хищение золота. 

Ужесточить уголовную ответственность за хищение золота на всех этапах его производства и транспортировки — как необходимое условие вывода оборота драгоценных металлов из «серой» зоны средствами правоохранительных, а не запретительных для легального бизнеса механизмов.

    В подготовке резолюции использованы доклады и предложения участников форума: Таракановского В.И. (Союз старателей России), Юдакова Н.М. (артель старателей «Восток»), Чернявского К.А. (ООО «Геомаг», г. Магадан), Еганова В.А. (НКО «Союз Золотопромышленников Урала», резолюция от 01.09.2026 № 08 СВЕ), Яковлева В.Ю. (Комиссия по геологии и недропользованию Якутского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ», резолюция круглого стола от 20.08.2026), а также предложения недропользователей по вопросам лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, рекультивации и лесопользования.