О добыче золота из «неучтенных» запасов и сверхнормативной добыче

Материал подготовлен главным специалистом Магаданского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

К вопросу незаконной добычи золота из «неучтенных» запасов

В последний год у государственных органов, контролирующих добычу золота из россыпных месторождений золота в Магаданской области (Росприроднадзор, Межрайонная природоохранная прокуратура), появилась «фишка» — наказание недропользователей за добычу «неучтенного» золота.

Давайте попробуем разобраться что такое «неучтенные запасы», т. е. количество полезных ископаемых (в данном случае — золото), установленное по данным геологоразведочных работ, но не включенное в балансовые запасы из-за несоответствия кондициям для подсчета запасов.

Подсчет запасов по результатам проведенных геологоразведочных работ производится в соответствии с кондициями (например, в Магаданской области были кондиции 1982 г., 2006 г. и 2021 г.). Т. е. запасы, соответствующие кондициям, относятся к балансовым, а запасы золота, не соответствующие кондициям, остаются за контуром балансовых запасов и являются неучтенными. Таким образом, участки недр в контуре лицензии на пользование недрами, металл в которых не числится на государственном балансе (но прошедшие государственную экспертизу запасов в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации «О недрах» от 03.03.1995 № 27-ФЗ), можно условно назвать участками с неучтёнными запасами полезных ископаемых. Во всяком случае, так их называли на протяжении десятков предыдущих лет. Неучтённые запасы металла не следует путать с забалансовыми запасами. Забалансовые запасы, наряду с балансовыми запасами, учитываются Государственным балансом, а неучтённые — нет.

Между тем, неучтённые запасы являлись важной составляющей россыпной золотодобычи в советские времена. Показателен пример Производственного объединения «Северовостокзолото» (крупнейшего золотодобывающего предприятия времен СССР на Северо-Востоке СССР), которым за 1972–1992 гг. было добыло из неучтённых балансом запасов 453,3 тонны золота (38% от общей добычи). Это лишний раз свидетельствует, какое значение для недропользователей Колымы (и не только) имели (и имеют) неучтённые запасы, расположенные в пределах месторождения, прошедшего государственную экспертизу запасов в соответствии со ст. 29 закона РФ «О недрах». 

Следует отметить, что по статистической Форме № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (утв. Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 г. № 110) золото, добытое из неучтенных запасов показывается по графе 10 как прирост от разведки. При этом, за добытое из неучтенных запасов золото предприятием уплачен НДПИ и другие налоги. Т. е., государство получает дополнительный доход.

Хочу привести практику использования ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (установлена ФЗ РФ от 30.12.1995 г. № 224-ФЗ), действующей с 1996 г. по 2003 г., до введения Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 104-ФЗ налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Ставка на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) золота была установлена в размере 7,8%. Но при добыче недропользователем золота из неучтенных запасов (прирезки в бортах полигонов за контур утвержденных запасов) ставка на ВСМБ уменьшалась до 4%. Решение об изменении ставки ВСМБ принималось НТС Комитета природных ресурсов по Магаданской области, в состав которого входил и представитель администрации Магаданской области, так как в то время право пользования недрами предоставлялось на правиле двух рук — Министерство природных ресурсов России и Администрация региона. 

Таким образом, государство стимулировало рациональное использование недр, установленное п. 5) ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» «5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов». 

Да, в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации «О недрах», добыча полезных ископаемых (в т. ч. и золота) допускается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Но ведь и неучтенные запасы прошли государственную экспертизу!!! 

По моему мнению, запрет добычи золота из неучтенных запасов не соответствует государственным интересам, а препятствует развитию золотодобычи и, соответственно, ведет к снижению денежных поступлений в бюджеты всех уровней и, в конечном итоге, приведет к ликвидации многих золотодобывающих предприятий. 

Возникает вопрос — так где здесь незаконная добыча золота из неучтенных запасов?

Претензия к Министерству природных ресурсов и экологии России. Форма № 5-гр Госкомстатом отредактирована в 2000 г., а «Инструкция по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)» (утв. Министром геологии СССР А. Сидоренко 04.11.1971 г.) не приведена в соответствие с обновленной формой № 5-гр. Поэтому предлагается Министерству природных ресурсов и экологии России составить новую Инструкцию по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр в свете современных требований. 

В соответствии с современными требованиями контролирующих органов при выявлении в борту отрабатываемого полигона за контуром балансовых (утвержденных ГКЗ/ТКЗ) запасов предприятие должно:

• написать проект на проведение разведочных работ и получить положительное экспертное заключение ФКГУ «Росгеолэкспертиза» (не менее 6 месяцев);
• провести разведочные работы (работы на россыпных месторождениях большей частью проводятся в летнее время и в зависимости от планируемых объемов в течении 3–4 месяца);
• составить отчет о результатах проведенных работ с подсчетом запасов и провести государственную экспертизу запасов в ГКЗ/ТКЗ (не менее 6–8 месяцев).

В итоге на проведение доразведки запасов золота в бортах отработанных полигонов уйдет не менее 1,5 лет. За это время предприятие может отработать данное месторождение (в крайнем случае уйти далеко вверх по месторождению от отработанных полигонов). И даже в случае утверждения дополнительных запасов в законтурном пространстве может сложится ситуация не рентабельной отработки выявленных запасов. В итоге будет потеряно для государства дополнительные средства в бюджет.

В идеале необходимо разрешить отработку неучтённых запасов в контуре лицензионной площади на основе предпринимательского риска, без проведения государственной экспертизы, но с показанием добытого золота по Форме № 5-гр. Государство здесь ничем не рискует. Ни деньгами, которые оно не вкладывает, ни запасами, которые нигде не числятся и никуда не уйдут, а получает в бюджет дополнительные средства от НДПИ и др. сопутствующих налогов (НДФЛ, налог на имущество и др.). 

К вопросу добычи золота сверх плановых показателей

Возникает вопрос к контролирующим органам? Какие могут быть претензии к недропользователю, если он добыл золота больше, чем было предусмотрено утвержденным Техническим проектом разработки месторождения (ТПР)??? 

Хотелось бы узнать у контролирующих органов, в каком нормативном документе они видели, что по результатам геологоразведочных работ производится подсчет запасов полезных ископаемых со 100% достоверностью? Видимо не просто так в «Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» (утв. Приказом МПР РФ от 11.12.2006 г. № 278) запасы полезных ископаемых по степени геологической изученности подразделяются на категории А, В, С1 и С2, так как всякий подсчет запасов полезного ископаемого выполняется с некоторой погрешностью, которая, прежде всего, зависит от изменчивости морфологических свойств месторождения (прерывистости, извилистости контуров тел, колебаний мощности и элементов залегания) и качества полезного ископаемого (содержаний полезных компонентов или других качественных показателей). Истинное значение абсолютной погрешности подсчета запасов установить невозможно, так как истинное количество запасов, заключенное в разведанном объекте, никогда точно не известно. 

В связи с этим пунктом 38 «Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых» (утв. приказом Минприроды России и Роснедр от 15.04.2025 г. № 209/03) предусмотрена величина допустимых отклонений от уровня фактической годовой добычи ТПИ (твердых полезных ископаемых — примечания автора статьи) по месторождениям ТПИ от уровня годовой добычи ТПИ, утвержденной в ТПР, которая не должна превышать плюс 20, минус 50 процентов от уровня годовой добычи ТПИ, предусмотренной ТПР. 

Т. е. государство допускает отклонение фактической добычи золота от плановых показателей, а государственные служащие Росприроднадзора и Межрегиональной природоохранной прокуратуры это считают нарушением! не обращая внимание на то, что предприятие заплатило дополнительно НДПИ, от чего государство получило дополнительный доход в бюджет. Так за что наказывать недропользователя?

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с п/пунктом 5) ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить «…5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 205-ФЗ)».

Но в связи с требованиями контролирующих органов о 100% совпадении данных отработки месторождения с данными разведки, недропользователи (по результатам личного общения с предприятиями) искажают геологическую информацию чтобы избежать претензии контролирующих органов.   

Пунктом 14 «Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых» (утв. приказом Минприроды России и Роснедр от 15.04.2025 г. № 209/03) предусмотрено «В случае расхождения количества запасов полезных ископаемых по результатам разработки месторождения ТПИ более чем на 20 процентов от объема запасов полезных ископаемых, погашенных в текущем и двух предшествующих календарных годах в соответствии с данными государственного баланса запасов, пользователь недр проводит работы по доразведке месторождения ТПИ». Видите — если в течении 3-х лет наблюдается расхождение количества запасов полезных ископаемых по результатам разработки месторождения ТПИ более чем на 20 процентов от объема запасов полезных ископаемых, с данными государственного баланса запасов (т. е. разведанных запасов), недропользователь должен провести доразведку месторождения ТПИ, так как в один год (при отработке одного блока балансовых блоков) может быть неотход, а в следующий год (при отработке второго блока балансовых запасов) — переотход, а в итоге — практически 100% схождение. 

Таким образом, опять возникает вопрос — за что наказывать недропользователя? За то, что он добыл больше золота и заплатил в бюджет государства дополнительные средства!!!

В свете выше изложенного, хотелось бы рекомендовать сотрудникам контролирующих органов лучше изучать нормативные документы в сфере недропользования и к проверкам привлекать независимых специалистов горно-геологической отрасли.

Заслуженный геолог Магаданской области, член Совета ветеранов экологического контроля России, главный специалист Магаданского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Межов Сергей Васильевич