Размещение вскрыши во внутреннем отвале не является размещением отхода

Обзор подготовлен партнером юридической компании «Шаповалов Петров», экспертом Общества экспертов России по недропользованию Алексеем Вакуленко, к.ю.н.

В деле АО «Холдинговая компания «Якутуголь» (дело № А40-143369/2023) Росприроднадзор провел внеплановую проверку и выявил то, что общество, по мнению надзорного органа, в пределах земельного отвода и за границей лицензионного участка сформировало объект размещения отходов (внешний вскрышной отвал).

Ведомство вынесло предписание об устранении данного нарушения. Общество его оспорило. Суд первой инстанции отказал недропользователю в удовлетворении его требования, а вот апелляция и кассация встали на сторону «Якутугля».

В настоящее время Росприроднадзор подал кассационную жалобу в ВС РФ.

Так, Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 04.04.2024 по делу № А40-143369/2023 сделал следующие выводы:

• отвал сформирован обществом в соответствии с требованиями технического проекта с учетом дополнения 1, нарушений технического проекта обществом при формировании отвала допущено не было;
• в соответствии с дополнением 1 весь отвал на площади 90,14 га является внутренним и подлежит последовательной рекультивации по мере смещения фронта ведения работ (с северо-запада на северо-восток);
• отвал формировался обществом в соответствии с проектом исключительно в выработанном пространстве;
• с учетом того, что отвал размещен в ранее образованной горной выработке и под ним отсутствует почва, общество не нарушало экологическое законодательство и не причиняло вред почве;
• складирование вскрышных пород представляет собой мероприятие по грубой планировке, предусмотренное техническим этапом рекультивации, выполняемого в ходе ведения горных работ;
• формирование рассматриваемого внутреннего отвала не преследует целью последующую утилизацию, обезвреживание или захоронение вскрышных пород, а представляет собой действия, направленные на рекультивацию земель, ранее нарушенных открытыми горными разработками;
• рассматриваемые действия общества не подпадают под размещение отходов (хранение и захоронение отходов), утилизацию отходов производства и потребления применительно к положениям Закона № 89-ФЗ;
• ссылка службы в кассационной жалобе на вступление в силу Закона № 343 с 01.09.2023 в указанной части после выдачи оспариваемого предписания отклоняется, поскольку рассматриваемые уточнения действия законодательства об отходах производства и потребления приведены апелляционным судом в дополнение к иным выводам апелляционного суда об отсутствии в действиях общества рассматриваемого нарушения и не опровергает данные выводы суда.

Комментарий эксперта:

Выводы судов апелляционной и кассационной инстанций абсолютно логичны. Если недропользователь размещает отвал в своем внутреннем выработанном пространстве согласно утвержденному техническому проекту, где нет почвы, то и вреда почвы возникнуть не должно. По смыслу Закона об отходах производства и потребления размещения отхода в таком случае не возникает.

Важно, что суды, учитывая все обстоятельства дела, еще дополнительно ретроспективно применили нормы Закона № 343 и Положения о порядке использования отходов недропользования, которые вступили в силу после вынесения оспариваемого предписания. Выводы судов по настоящему делу могут быть ценными для многих недропользователей, размещающими вскрышу в своих внутренних отвалах.