Прокуратура края: «Свежо предание, да верится с трудом»
- 26 марта 2014
Прокуратура Забайкальского края проанализировала состояние законности в деятельности группы компаний Забайкальского горно-обогатительного комбината, учредителем (участником) которых является ООО «Нефтехиммаш».
На протяжении более трех лет в Забайкальском крае остро стоит вопрос своевременной выплаты заработной платы работникам группы компаний «Забайкальский ГОК» в п. Первомайский (ООО «Забайкальский ГОК», ОАО «Забайкальский ГОК», ООО «Рос-Шпат»), задолженность по которой на 1 марта 2014 года составила более 48 млн рублей перед 922 работниками или свыше 80 процентов всей задолженности по региону.
Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы» в качестве одного из основных направлений по повышению конкурентоспособности районов предусмотрено развитие ОАО «Забайкальский ГОК» и производство сурьмы на его площадке.
26 марта 2012 года в Москве состоялось совещание по вопросам создания Корпорации развития Забайкальского края и участия Фонда развития Дальнего востока и Байкальского региона в проектах Забайкальского края, на котором ООО «Нефтехиммаш» был представлен как надежный инвестор проекта по производству сурьмы и которому рекомендовано направить заявку в Фонд для формирования проекта.
Стратегией социально-экономического развития края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года, предусмотрен опорный инвестиционный проект по организации производства сурьмы на площадке ОАО «Забайкальский ГОК». О производстве сурьмы на этой же площадке было заявлено в государственной программе «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2013 года.
Вместе с тем, ООО «Нефтехиммаш» как учредитель (участник) ОАО «Забайкальский ГОК», ООО «Забайкальский ГОК» и ООО «Рос-Шпат», взятые на себя обязательства по развитию сурьмяной провинции не выполняет с 2011 года.
Имеется постоянная динамика роста задолженности по заработной плате, с начала 2011 года она выросла более чем вдвое. Решениями Арбитражного суда Забайкальского края в ОАО «Забайкальский ГОК» и ООО «Рос-Шпат» введена процедура конкурсного производства. На момент утверждения указанных выше стратегии и государственной программы, проведения совещания открытое акционерное общество уже находилось в стадии конкурсного производства, т. е. заведомо не могло осуществлять деятельность по производству сурьмы.
По причине длительного ущемления прав трудящихся, в связи с обращениями граждан и по иным сигналам деятельность всех трех организаций, их учредителя, руководителей и арбитражных управляющих находится под постоянным контролем органов прокуратуры, контролирующих и правоохранительных органов. В связи с выявленными грубыми нарушениями закона по инициативе прокуратуры края, Шилкинской межрайонной прокуратуры арбитражные управляющие ООО «Рос-Шпат» и ОАО «Забайкальский ГОК» неоднократно привлекались к административной и дисциплинарной ответственности. Генеральный директор ООО «Забайкальский ГОК» Оганесян Э. Г. был дисквалифицирован по решению суда, в период его руководства допущен рост задолженности по зарплате с 3 млн. руб. до 15 млн рублей. Также в отношении него по материалам прокурорских проверок возбуждено два уголовных дела — по ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы) и ст. 315 УК РФ (неисполнение решения суда). Последнее с обвинительным заключением направлено в суд. В целом принятые прокурорами меры способствовали погашению задолженности перед работниками группы перечисленных компаний за период с 2012 года в сумме около 70 млн рублей.
Действующее ООО «Забайкальский ГОК» обладает всеми признаками банкротства, реализация на его базе масштабных инвестиционных проектов затруднительна и требует значительных капитальных вливаний. В прошлом году имела место попытка возобновления деятельности обогатительной фабрики, однако по решению ООО «Нефтехиммаш» производство было приостановлено. Лицензий, дающих право на добычу сурьмы, у группы компаний не имеется, отсутствуют в достаточном объеме ресурсы для достижения целей добычи и переработки концентрата. ООО «Первомайская ТЭЦ», за счет производственных мощностей которой осуществлялась переработка руды, передана в собственность органов местного самоуправления городского поселения «Первомайское».
15 января 2014 года в адрес ООО «Нефтехиммаш» Шилкинским межрайонным прокурором внесено представление в связи с неисполнением обязательств по договору, непринятием решения о назначении директора ООО «Забайкальский ГОК», рассмотрении вопроса о ликвидации юридического лица. Решением ООО «Нефтехиммаш» от 13 февраля 2014 года генеральным директором было назначено лицо, находящееся с 15 октября 2013 года в федеральном розыске по уголовному делу за убийство (ч. 2 ст. 15 УК РФ). В результате вмешательства прокуратуры 17 марта 2014 года он был уволен с этой должности. Фактически более 2,5 месяцев управление обществом не осуществляется.
В целях снижения социальной напряженности в группе компаний органы государственной власти края в прошлом году четырежды информировались прокуратурой края о необходимости принятия адекватных складывающейся ситуации мер, в т. ч. в отношении учредителя, который, получая доход от реализации изготовленной в регионе продукции, не обеспечивает финансирование трудозатрат и погашение долгов по заработной плате. В текущем году прокурором края в адрес Губернатора края внесено представление, а заместителем Генерального прокурора РФ в Сибирском федеральном округе о сложной ситуации проинформирован полномочный представитель Президента РФ.
На протяжении 2011–2013 годов руководители группы компаний «Забайкальский ГОК» и ООО «Нефтехиммаш» неоднократно обещали органам государственной власти, прокуратуры, населению п. Первомайский погасить задолженность перед работниками и возобновить производство. Однако они оказались ложными. Например, в ноябре 2011 года директором ООО «Нефтехиммаш» был представлен график погашения задолженности по заработной плате до мая 2012 года, который не исполнен. В марте 2012 года генеральным директором ООО «Забайкальский ГОК» неоднократно представлялся еще один график погашения задолженности, который также не выполнен.
Органами власти края в декабре 2012 года учредителю ООО «Забайкальский ГОК» была предоставлена бюджетная гарантия на получение кредита в размере 100 млн рублей, в т. ч. для погашения задолженности по заработной плате, вместе с тем она не использована.
При указанных обстоятельствах деятельность компаний группы компаний «Забайкальский ГОК» и ООО «Нефтехиммаш» будет и в дальнейшем оставаться под пристальным вниманием органов прокуратуры до полного восстановления конституционных прав граждан на оплату труда.
Александр ТРУХИН, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Забайкальского края
