Природоохранные объекты при строительстве ГОКов нужно вводить в эксплуатацию в первую очередь

Обзор подготовлен партнёром Юридической компании «Шаповалов Петров», экспертом Общества экспертов России по недропользованию Алексеем Вакуленко, к.ю.н.

В деле № А51-11171/2021 территориальный орган Росприроднадзора провёл проверку АО «СиГМА» и выявил следующее нарушение — осуществление деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. По мнению надзорного органа недропользователь нарушил очередность ввода в эксплуатацию производственных объектов, до ввода в эксплуатацию очистных сооружений.

Государственный орган вынес предписание об устранении нарушений, которое было оспорено добывающей компанией.

Позиция общества была основана на том, что поскольку водосборные, водоотводящие и водоочистные сооружения не являются производственными площадками или объектами капитального строительства (далее — ОКС) и не могут быть введены в эксплуатацию, а проектная документация позволяет обществу самостоятельно определять очередность строительства.

Также заявитель указывал на то, что на момент проведения проверки общество не приступало к строительству по проекту 2020 года, поэтому не могло нарушить очередность строительства, предусмотренную этим проектом.

Суды трех инстанций отказали обществу в удовлетворении его требований о признании недействительным соответствующего предписания.

Определение ВС РФ от 30.11.2023 по делу № А51-11171/2021 отказано обществу в передаче его кассационной жалобы в СКЭК ВС РФ.

При этом Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 30.08.2023 по делу № А51-11171/2021 указал:

«Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 38 Закона об окружающей среды).

<…> …проектными решениями предусмотрено первоочередное строительство водосборных, водоотводных и водоочистных объектов — отстойников, аккумулирующих емкостей, очистных сооружений, водосборных, водоотводных и нагорных канав, а также руслоотводного канала руч. Хомут…<…>

…из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, следует, что проектными решениями предусмотрено первоочередное строительство водосборных, водоотводных и водоочистных объектов — отстойников, аккумулирующих емкостей, очистных сооружений, водосборных, водоотводных и нагорных канав, а также руслоотводного канала руч. Хомут…

Таким образом, согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 29.07.2020 N 919, АО «СиГМА» может принимать решение о целесообразности выделения в отдельные этапы строительства ряда объектов Озерновского опытно-промышленного участка, только после обязательного ввода в эксплуатацию водосборных, водоотводных и водоочистных объектов и других объектов, обеспечивающих охрану окружающей среды…

В этой связи суды правильно указали на то, что право общества самостоятельно принимать решения о выделении этапов строительства и вводе в эксплуатацию объектов не могут быть истолкованы, как исключающие обязанность АО «СиГМА» по первоочередному вводу природоохранных объектов».

Комментарий эксперта:

В настоящем деле суды фактически пришли к выводу о том, что до введения в эксплуатацию ОКС ГОКа необходимо провести все мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы.

К таким мероприятиям относится строительство объектов, обеспечивающих охрану окружающей среды. При этом не важно являются ли они ОКС или нет (водосборные, водоотводные и водоочистные объекты).

Также следует учесть, что при отсутствии таких объектов органы Росприроднадзора не выдадут заключение о соответствии построенного ГОКа требованиям проектной документации в части соблюдения требований природоохранного законодательства (ЭкоЗОС) .

При этом без ЭкоЗОС недропользователям не удастся получить разрешение на ввод ГОКа в эксплуатацию.