5% вскрыши обяжут использовать в строительстве автодорог и консервации горных выработок
- 23 сентября 2024
Распоряжение вступит в силу в следующем году.
23 сентября 2024 года, NEDRADV. Правительство приняло распоряжение, согласно которому с 1 января 2025 года при проведении ликвидации или консервации горных выработок нужно будет использовать 5% вторичного сырья.
Согласно документу, под вторичным сырьем понимаются отходы недропользования и вскрышные породы. При этом для использования соответствующих отходов для ликвидации или консервации горных выработок их необходимо размещать не более чем в 100 км от горной выработки.
Кроме того, документом предусмотрена возможность использования вскрыши при строительстве автомобильных дорог, а также при производстве ряда строительных продуктов. При строительстве дорог вскрышные породы должны располагаться в 30 км от участка проведения работ. Однако объем используемого материала также ограничен 5%.
Отметим, что под действие распоряжения не попадают технические проекты, утвержденные до 1 января 2025 года.
Как отметила вице-президент НОУ «Институт «ПравоТЭК» Наталия Толстых: «... под использованием определенной доли вторичного сырья в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 2330-р понимается использование определенной доли сырья, полученного из отходов производства и потребления, побочных продуктов производства, отходов недропользования, включая вскрышные и вмещающие горные породы. Исходя из данной формулировки следует, что вскрышные и вмещающие горные породы фактически относятся к вторичному сырью, что может создать сложности в правоприменительной практике и коллизиям между законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации об отходах.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ) вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов (а, следовательно, не могут быть отнесены к вторичным ресурсам или получаемому из них вторичному сырью). При этом, использование вскрышных и вмещающих пород в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», а также выбор способа использования таких пород является правом, а не обязанностью пользователя недр. Фактическое отнесение распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 2330-р вскрышных и вмещающих пород к вторичному сырью, которое в обязательном порядке должно использоваться при осуществлении определенных видов деятельности, может привести к квалификации контрольными (надзорными) органами вскрышных и вмещающих пород как объекта регулирования законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, отнесения соответствующих видов деятельности к предмету федерального государственного экологического контроля (надзора), а также предъявлению к пользователям недр дополнительных, не предусмотренных на законодательном уровне требований».
