Методические рекомендации по экспорту литиевого концентрата

Литиевая промышленность России — сектор горнодобывающей и химической промышленности, связанный с разведкой, добычей и переработкой литиевого сырья (природных ресурсов, содержащих литий). В настоящее время в России работает несколько предприятий, добывающих литиевый концентрат. Такие компании могут быть заинтересованы в экспорте своей продукции. Но если данный вид товара будет содержать изотоп литий-6 (⁶Li), он может попасть под правовое регулирование законодательства об экспорте продукции двойного назначения. Именно поэтому для успешного проведения экспортной операции предприятиям необходимо оформить специальную разрешительную документацию. Правильно сориентироваться в решении столь непростого, но очень важного для компаний вопроса помогут методические рекомендации по экспорту литиевого концентрата Алексея ВАКУЛЕНКО.

 Оформление разрешительной документации

Для того чтобы осуществить экспорт литиевого концентрата, необходимо оформить определённую разрешительную документацию, так как данный вид товара может попасть под правовое регулирование законодательства об экспорте продукции двойного назначения, если будет содержать изотоп литий-6 (⁶Li) (ТН ВЭД 2845 30 000 0 и 2845 90 800 0)¹ . Если он не содержить данный изотоп, то такой литиевый концентрат можно отнести к ТН ВЭД 2617 90 000 0 («Руды и концентраты прочие: прочие»).

При этом объектом государственного контроля является исключительно обогащённый изотопом ⁶Li литий, а также любые продукты/смеси/концентраты, в которых этот изотоп превышает природную норму (7,5 атомных %)².

Оформление разрешительной документации на вывоз литиевого концентрата можно разделить на несколько этапов:

• провести изотопный анализ литиевого концентрата;
• получить идентификационное заключение экспертной организации о том, что товар не является объектом экспортного контроля, если литиевый концентрат не содержит изотоп литий-6 (⁶Li);
• получить лицензию Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК) на экспорт товаров двойного назначения, если литиевый концентрат содержит изотоп литий-6 (⁶Li);
• получить лицензию Минпромторга России на экспорт литиевого концентрата, если он содержит драгметаллы;
• совершение таможенных операций в отношении товара.

Проведение изотопного анализа литиевого концентрата

Отбор проб литиевого концентрата

Для отбора проб литиевого концентрата следует привлечь специализированную независимую организацию (сюрвейерскую компанию), которая имеет аккредитацию на проведение инспекций и отбор проб минерального сырья.

Такими сюрвейерскими организациями могут быть:

• ЗАО «Русский Регистр»;
• BUREAU VERITAS (департамент инспекций металлов и минералов);
• ООО «СКС-Международный Грузовой Сюрвей»;
• бывшие подразделения международных холдингов, такие как SGS/Bureau Veritas (АО «СЖС Восток Лимитед»), продолжающие работу в РФ под новыми брендами, или профильные институты и т.д.

Важные нюансы при отборе проб литиевого концентрата:

• соблюдение ГОСТ³/ТУ при отборе проб: для концентратов критически важно соблюдение методики отбора (например, метод «квартования» или использование щупов), чтобы проба была репрезентативной. ФСТЭК или уполномоченные им экспертные организации могут отклонить результаты лабораторного анализа, если метод отбора не будет соответствовать стандартам для минерального сырья;
• арбитражные пробы – всегда следует отбирать минимум три пробы:

- основная — для анализа в лаборатории;

- контрольная — хранится у вас на случай споров;

- арбитражная — опечатывается для возможной перепроверки в независимом центре;

• идентификация партии: аккредитованная лаборатория потребует, чтобы в документах на пробу (этикетка, акт) была чёткая привязка к конкретной партии, указанной в вашем внешнеторговом контракте;
• при отправке проб в лабораторию необходимо подготовить акт отбора проб с приложением паспорта качества на партию, содержащего предварительные данные по химсоставу, и ТУ/ГОСТ, по которым концентрат производится.
• рекомендация: перед физическим отбором целесообразно запросить в аккредитованной лаборатории:

- их внутреннюю инструкцию или требования к пробоподготовке (часто лаборатория просит, чтобы проба была опечатана печатью предприятия «Для документов» или «Для экспортного контроля», а акт содержал подпись руководителя, подтверждающую подлинность образца);

- требования лаборатории к массе пробы (обычно требуется от 100 до 500 грамм концентрата) и типу упаковки, исключающему загрязнение или изменение влажности.

Проведение лабораторного анализа проб литиевого концентрата на содержание изотопов

Чтобы ФСТЭК или уполномоченные ей экспертные организации могли провести идентификационную экспертизу проб литиевого концентрата, им нужны достоверные и объективные данные элементного и изотопного анализа аккредитованных лабораторий.

Для литиевого концентрата обычные аккредитованные лаборатории общего профиля могут не подойти, если речь идёт об изотопах.
Обычно для проведения лабораторного анализа привлекаются сертифицированные лаборатории институтов РАН или Росатома, обладающие оборудованием для масс-спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой (ИСП-МС), например:

• институты Российской академии наук (химического и геологического профиля, имеющие аккредитацию ИСО/МЭК 17025);
• специализированные исследовательские центры при ГК «Росатом» (поскольку контроль изотопов лития — это их прямая специфика);
• АО «ВНИИНМ» имени А.А. Бочвара (Москва): ведущий научно-исследовательский институт по атомному материаловедению. Обладает эталонной базой для анализа делящихся и изотопных материалов;
• ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» (г. Лесной): предприятие, которое исторически занимается разделением изотопов, в том числе лития и имеет мощнейшую лабораторную базу для контроля изотопной чистоты;
• АО «Уральский электрохимический комбинат» (УЭХК, г. Новоуральск): специализируется на разделении изотопов. Их Центральная заводская лаборатория (ЦЗЛ) аккредитована на проведение высокоточных изотопных измерений;
• ИГЕМ РАН (Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии, Москва): имеет центр коллективного пользования «Аналитический центр», специализирующийся на изотопном анализе минерального сырья;
• ГЕОХИ РАН (Институт геохимии и аналитической химии им. В.И. Вернадского, Москва): крупнейший центр в РФ по изучению редких элементов и изотопов (имеет оборудование экспертного класса для масс-спектрометрии);
• ИГГД РАН (Институт геологии и геохронологии докембрия, Санкт-Петербург): имеет сильную базу для анализа изотопных систем в породах и концентратах);
• АО «Гиредмет» (входит в Росатом): ведущий институт по редким металлам. Проводит комплексный анализ литиевых соединений и концентратов (от карбоната до металла).

Проведение лабораторного анализа оформляется протоколом испытаний.

Для того чтобы проверить, имеет ли лаборатория необходимую аккредитацию на проведение изотопного анализа литиевого концентрата, необходимо:

• зайти в Реестр аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации;
• в поиске ввести название организации;
• скачать «Область аккредитации» (PDF-файл);
• искать в списке определяемых показателей код, или наименование «Изотопный состав», или конкретно «Масс-спектрометрия» применительно к солям или концентратам лития.

По моему мнению, наиболее «беспроблемным» вариантом для проведения исследования проб литиевого концентрата с выдачей протокола испытаний будет привлечение АО «ВНИИНМ» или ГЕОХИ РАН, поскольку надзорные органы часто принимают их методики, как основу для эталонных измерений изотопов.

Проведение идентификационной экспертизы

Идентификационную экспертизу в целях экспортного контроля (для ФСТЭК и таможенного органа) могут проводить только ФСТЭК или строго определённые ей независимые экспертные организации, имеющие специальное разрешение⁴.

Независимые экспертные организации — это независимые центры, которые прошли специальную государственную аккредитацию ФСТЭК и имеют право выдавать официальные идентификационные заключения о содержании изотопного состава в литиевом концентрате (далее — идентификационные заключения).

Эти идентификационные заключения принимаются таможенными органами напрямую без дополнительных подтверждений. 

В России действует несколько крупных центров, уполномоченных ФСТЭК выдавать идентификационные заключения, а именно:

• ЗАО «Центр проектов развития промышленности»;
• ГНЦ ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт чёрной металлургии им. И.П. Бардина»;
• ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»;
• ФГБУ «Сибирское отделение Российской академии наук»;
• АО «Государственный научный центр Российской Федерации — Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского» и т.д.

Весь актуальный список таких организаций с номенклатурой идентифицируемой ими продукции и ограничением по странам содержится на сайте ФСТЭК.

Если на предприятии экспортёра создана и аккредитована ФСТЭК «Внутрифирменная система экспортного контроля (ВФСЭК)», компания имеет право провести идентификацию самостоятельно⁵.

В таком случае специалист по экспортному контролю компании предприятия сам готовит идентификационное заключение. Однако в случае с литием (где критически важен изотопный состав, например, содержание лития-6 (⁶Li)) такое заключение всё равно должно опираться на строгие лабораторные анализы.

Эксперты ФСТЭК или независимых центров должны изучить протокол испытаний литиевого концентрата, предоставляемый экспортёром, и выдать идентификационное заключение, в котором будет чётко написано: «Товар не подпадает под действие Списков контролируемых товаров, утверждённых указами Президента РФ, и не требует получения лицензии ФСТЭК» (либо, наоборот, требует).

При этом необходимо учесть, что таможенный орган не примет просто протокол испытаний из лаборатории в качестве доказательства отсутствия необходимости получения экспортёром лицензии ФСТЭК.

Ему будет необходимо представить именно идентификационное заключение от ФСТЭК или независимой, уполномоченной ей экспертной организации, в котором будет прямо написано: «Товар не подпадает под действие постановления Правительства РФ от 16.07.2022 № 1286».

Получение лицензии ФСТЭК на экспорт товара двойного назначения

Если литиевый концентрат содержит изотоп лития-6 (⁶Li), и это подтверждается идентификационным заключением, то экспортёр должен предварительно получить лицензию на экспорт товара двойного назначения, выдаваемую ФСТЭК⁶.

При этом порядок осуществления экспортных операций с продукцией двойного назначения, содержание договора, предусматривающего её передачу иностранному лицу, уполномоченное лицо на выдачу лицензии определяются Положением об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения… (утв. постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 № 447).

Так, например, в контракте на экспорт товара двойного назначения в обязательном порядке должны быть указаны обязательства иностранного лица, предусматривающие, что полученные им товары или технологии:

• будут использоваться только в заявленных целях;
• не будут копироваться, модифицироваться, реэкспортироваться или передаваться кому-либо без письменного разрешения российского экспортера, согласованного с ФСТЭК⁷.

Внешнеэкономические операции с товарами двойного назначения осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий. Порядок выдачи таких лицензий и перечень необходимых документов определён Положением о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами… (утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 6910) и Требованиями к оформлению заявления о предоставлении лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией… (утв. приказом ФСТЭК России от 03.05.2023 № 74).

При этом заявитель должен в обязательном порядке представить во ФСТЭК документ уполномоченного государственного органа страны конечного использования контролируемой продукции, подтверждающий обязательства иностранного получателя (конечного пользователя) в отношении использования полученной продукции (End-User Certificate)⁸.

ФСТЭК совместно с другими ведомствами (включая ГК «Росатом» и спецслужбы) уполномочена проверять саму сделку, чтобы исключить риски содействия созданию ядерного оружия или его компонентов.

Получение лицензии Минпромторга России на экспорт литиевого концентрата, если он содержит драгметаллы

Экспортёр товара из Таможенного союза ЕврАзЭС обязан предварительно получить лицензию на экспорт товара в Минпромторге России, если он содержит драгметаллы (Приложение 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов к решению Коллегии ЕврАзЭС от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования») (далее — «приложение 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов»).

Порядок получения лицензии на экспорт товара определён Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 № 125⁹ и Административным регламентом Минпромторга России по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров¹⁰.

Административный регламент определяет, что лицензия на экспорт может быть генеральной или разовой (п. 21 приказа). При экспорте сырья (руда и концентраты), содержащего драгоценные металлы, оформляется разовая лицензия, предоставляющая право на экспорт этого товара в определённом количестве согласно условиям контракта. Причём период действия разовой лицензии не может превышать 1 год с даты начала её действия. В настоящее время Минпромторг России выдаёт лицензии только в электронном виде.

Перечень документов, необходимых для оформления лицензии, определён п. 21 административного регламента и приложением 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов.

В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами к обязательным документам, требуемым для оформления лицензии на экспорт товара, в том числе относятся протокол испытаний товара о содержании драгметаллов (для концентратов) и заключение Минфина России о нецелесообразности промышленного извлечения драгоценных металлов из сырьевых товаров в РФ¹¹.

Подавать заявление и сопутствующие документы на выдачу лицензии необходимо как в электронном виде, подписанными ЭЦП, через личный кабинет Государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней (далее — ГИИС ДМДК), так и в бумажном виде через канцелярию Минпромторга России.

За рассмотрение заявления, выдачу лицензии взимается государственная пошлина (лицензионный сбор) в размере 7 500 рублей¹². Выдача лицензии или отказ в её выдаче осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов заявителем.

Совершение таможенных операций в отношении литиевого концентрата

Взимание таможенного сбора за вывоз литиевого концентрата

За таможенное оформление (декларирование) вывозимого для переработки вне таможенной территории товара взимается таможенный сбор. Размеры сбора за таможенное оформление утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров».

Размеры ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы ЕврАзЭС, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 27.11.2021 № 2068 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза».

Указанным Постановлением не предусмотрена уплата вывозной таможенной пошлины за вывоз литиевого концентрата (ТН ВЭД 2845 30 000 0 и 2845 90 800 0).

При этом российское таможенное законодательство, а также таможенное законодательство Евразийского экономического союза (ЕАЭС) предусматривает возможность корректировки таможенной декларации (далее — ДТ) как до, так и после выпуска литиевого концентрата таможенным органом¹³.

Специфика литиевого концентрата (риски экспортного контроля, колебания химического состава, веса и стоимости партии) делает процедуру корректировки ДТ в этой сфере довольно частой практикой.

Возможность корректировки таможенной декларации до выпуска литиевого концентрата

Если ДТ уже подана, но таможенный орган ещё не принял решение о выпуске товара:

• экспортёр может внести изменения по собственной инициативе в ДТ, если обнаружили ошибку (например, опечатку в весе, реквизитах или номере контракта), при условии, что таможня ещё не запросила документы на проверку и не назначила досмотр;
• изменения вносятся по требованию таможни (например, если инспектор считает, что код ТН ВЭД выбран неверно или не хватает документов по экспортному контролю).

Корректировка после выпуска товаров (КДТ)

Корректировка ДТ после выпуска товара (КДТ) — наиболее частый сценарий при экспорте минерального сырья и концентратов. На то есть три основные причины, специфичные для литиевого бизнеса:

• уточнение веса и цены (окончательный расчёт): часто литиевый концентрат отгружается насыпью или крупными партиями, и точный вес брутто/нетто фиксируется по результатам перевеса в порту или на погранпереходе. Если в контракте прописана формула цены, зависящая от котировок или точной массовой доли лития, окончательная стоимость партии рассчитывается уже после пересечения границы. В этом случае подаётся корректировочная таможенная декларация (КДТ) для корректировки таможенной стоимости¹⁴;
• если товар был выпущен «под обеспечение» или условный выпуск, а результаты лабораторного анализа изотопного состава (⁶Li) или наличия попутных драгметаллов пришли позже, сведения о химическом составе и разрешительных документах (например, номер идентификационного заключения, выданного ФСТЭК или уполномоченной экспертной организацией) вносятся в ДТ через КДТ;
• выявление технических ошибок: стандартное исправление неточностей, обнаруженных в течение 3 лет после выпуска.

Временное периодическое декларирование литиевого концентрата

В случае с концентратом, где содержание лития может быть разное и отличаться при повторном апробировании от содержаний, указанных в протоколе испытаний, предоставленном экспортёром с заявлением на получение экспортной лицензии, существует опция оформления экспорта по временному периодическому таможенному декларированию с предоставлением таможенному органу временной таможенной декларации (ВТД).

В дальнейшем, когда будут точно известны масса драгметалла и стоимость концентрата по результатам входного контроля покупателя, экспортёр подаёт в таможенный орган полную декларацию на товары (ПВД). При этом масса драгметалла и стоимость концентрата, отражённая в ПВД, не может быть больше, чем в ВТД, а меньше может быть¹⁵.

То есть временное периодическое декларирование само по себе предусматривает оформление товара, когда на момент вывоза не известна его точная таможенная стоимость, поэтому при закрытии ВТД экспортёр, представляя таможенному органу ПВД, указывает уже финальную таможенную стоимость на товар, определённую в соответствии с условиями контракта¹⁶.

Если по каким-либо причинам таможенным органом будет отказано в оформлении экспорта через механизм ВТД-ПВД, тогда экспортёр может использовать порядок отложенного определения таможенной стоимости¹⁷.

Так, допускается отложить определение точной величины таможенной стоимости товаров, в том числе в случае, если условиями контракта не установлена фиксированная цена, подлежащая уплате за эти товары, но при этом установлены зависимость цены товаров от биржевых цен (биржевых котировок, биржевых индексов) и порядок (алгоритм, формула) расчёта цены товаров по биржевым ценам (биржевым котировкам, биржевым индексам) на установленную в этом договоре дату (период) после дня регистрации таможенной декларации¹⁸.

Риски недостоверного декларирования партии литиевого концентрата 

Если лицо подаёт КДТ после выпуска товара, чтобы исправить ошибку, которая привела к недекларированию или недостоверному декларированию (например, изначально лицо скрыло или неверно указало изотопный состав, из-за чего литиевый концентрат подпал под экспортный контроль Постановления № 1286), таможенный орган может возбудить дело по ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» КоАП РФ или ст. 16.3 «Несоблюдение запретов и ограничений» КоАП РФ.

При этом если лицо корректирует вес или стоимость на основании условий контракта (где это было предусмотрено изначально), то данная процедура абсолютно законная, не влекущая штрафов.

Если же дело касается экспортного контроля, крайне важно иметь идентификационное заключение ФСТЭК или уполномоченного им органа до подачи первоначальной декларации, чтобы не пришлось корректировать «изотопные» параметры уже после выпуска литиевого концентрата.

Алексей ВАКУЛЕНКО, руководитель юридической компании «Vakulenko Consulting», член Общества экспертов России по недропользованию, кандидат юридических наук

1. См. ст. 6 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», п. 2.5.1.2. Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники… (утв. постановлением Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299).

2. См. п. 2.3.9. Списка оборудования и материалов двойного назначения… (утв. постановления Правительства РФ от 16.07.2022 № 1286.

3. См. ГОСТ 14180-80 «Руды и концентраты цветных металлов. Методы отбора и подготовки проб для химического анализа и определения влаги».

4. См. раздел IV постановления Правительства РФ от 21.06.2016 № 565 «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения», Административный регламент Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по идентификации контролируемых товаров и технологий и выдаче идентификационных заключений (утв. приказом ФСТЭК России от 30.10.2018 № 193).

5. См. Методическое руководство по созданию на предприятии (в организации) внутрифирменной системы экспортного контроля (утв. ВЭК РФ 12.05.1998), Временное положение об организации, регистрации и аттестации внутрифирменной системы экспортного контроля на предприятии (в организации) (утв. Минэкономики РФ 09.02.1999).

6. См. ст. 19 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

7. См. п. 5 Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения… (утв. постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 № 447.

8. См. подп. «а» п. 10 Порядок выдачи таких лицензий и перечень необходимых документов определён Положением о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами… (утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 6910).

9. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 № 125 «Об утверждении Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включённых в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами».

10. Административный регламент Минпромторга России по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (за исключением лицензий на экспорт и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии) (утв. приказом Минпромторга России от 11.07.2024 № 3109).

11. См. порядок согласования заявлений о выдаче лицензий на экспорт драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (утв. приказом Минфина России от 16.02.2026 № 10н).

12. См. п. 16 приказа Минпромторга России от 11.07.2024 № 3109.

13. См. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары».

14. См. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 года №289, ст. 108 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

15. п. 12 ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

16. См. ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17. См. п. 11 раздела III Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289в).

18. См. подп. «а» п. 2 Порядка отложенного определения таможенной стоимости вывозимых из Российской Федерации товаров (утв. приказом Минфина России от 14.11.2025 № 163н).