Отказ во включении участка недр в перечень участков местного значения из-за наличия сельхозугодий

С 1 марта 2026 года правила игры для недропользователей перевод сельхозугодий под добычу общераспространённых полезных ископаемых фактически поставлен на паузу. Новые ограничения не только усложняют получение участков, но и меняют подход к юридической проверке активов — и судебная практика уже подтверждает: даже признанный незаконным отказ госоргана сегодня не гарантирует повторного рассмотрения заявки.

Изменение законодательства

Для недропользователей, занимающихся геологическим изучением разведкой и добычей общераспространённых полезных ископаемых (далее — ОПИ), появились дополнительные ограничения. 

Так, с 01.03.2026 вступил в силу новый порядок, который установил жёсткую процедуру для перевода земель сельхозназначения, занятых сельскохозяйственными угодьями (далее — «сельхозугодья»).

К основным ограничениям стали относится:

• запрет на перевод сельхозугодий в иные категории для целей добычи ОПИ;
• по 31.12.2033 допускается изъятие сельхозугодий для целей добычи ОПИ для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры, указанных в Федеральном законе от 31.07.2020 № 254-ФЗ;
• под приоритетными проектами по модернизации и расширению инфраструктуры понимаются проекты по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с приоритетами, целями и задачами, определенными стратегией социально-экономического развития России и стратегией пространственного развития России ;
• сведения о границах угодий будут вноситься в ЕГРН. Если участок попадает в эти границы, изменить его категорию или вид использования под застройку станет практически невозможно;
• перевод земель сельхозназначения в другие категории теперь возможен исключительно путем принятия закона субъекта РФ (ранее достаточно было акта регионального правительства/исполнительного органа);
• решение о переводе сельхозугодий в иные категории может быть принято органом государственной власти субъекта РФ лишь при условии получения заключения от Минсельхоза РФ.

Информация о сельхозугодьях

Минсельхоз России в настоящее время активно утверждает перечень сельхозугодий по субъектам РФ, издавая соответствующие приказы. Сами приложения к таким приказам закрытые. С текущими приказами Минсельхоза России можно ознакомиться на его сайте.

Информация о том, что земельные участки сельхозназначения отнесены к сельхозугодьям после издания соответствующих приказов по субъектам РФ должна будет отражена в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества. 

Судебная практика по оспариванию включения участка недр в перечень участков местного значения из-за наличия сельхозугодий

Дело ООО «Завод железобетонных конструкций» № А66-11130/2025

В данном деле Общество просило суд признать недействительным решение Минприроды Тверской области об отказе во включении участка недр в перечень участков недр местного значения (песок), а также об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения его заявки.

Министерство письмом от 20.06.2025 отказало недропользователю во включении, в связи с тем, что в границах участка недр располагаются земли сельхозначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Первая инстанция отказала Обществу в удовлетворении его требования. Апелляционная инстанция удовлетворила требование, а вот кассация изменила судебный акт апелляции.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.07.2026 № А66-11130/2025 были сделаны следующие выводы:

• суд апелляционной инстанции со ссылкой на положения п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Закона № 172-ФЗ обоснованно указал, что законодательством, действовавшим на дату принятия Министерством соответствующего решения от 20.06.2025, не был установлен безусловный запрет на изменение категории земель сельскохозяйственного назначения для целей добычи недр, поэтому правомерно удовлетворил заявление Общества в части признания этого решения незаконным;
• с 01.03.2026 (то есть после принятия Министерством оспариваемого решения от 20.06.2025) в связи со вступлением в силу положений ст. 4 Закона № 52-ФЗ изменилось правовое регулирование вопроса допустимости перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в целях добычи ОПИ;
• на дату принятия судом апелляционной инстанции постановления о признании незаконным решения Министерства (05.03.2026 — дата объявления резолютивной части, 19.03.2026 — дата изготовления постановления в полном объеме) положения статьи 4 Закона № 52-ФЗ вступили в силу, соответственно подлежали применению судом;
• сведений о том, что разработка испрашиваемого заявителем участка недр необходима для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры в материалах дела не имеется, в заявке соответствующей информации также не содержится;
• при таких обстоятельствах оснований для возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявку Общества у суда апелляционной инстанции не имелось.

Выводы

После законодательных ограничений перевода земель сельхозназначения, занятых сельскохозяйственными угодьями, недропользователям нужно очень внимательно относится к категории земельных участков и их виду разрешённого использования, располагающихся в границах лицензионных площадей.

Это актуально как при проведении юридической проверки поискового / добычного актива в связи с его планируемой покупкой, так и при принятии решения об участии в аукционе на приобретение права пользования недрами.

Также весьма примечательно, что кассационная инстанция в деле № А66-11130/2025 подтвердила недействительность отказа Министерства, совершённого до законодательных изменений (01.03.2026), но признала необоснованным требование Общества повторно рассмотреть заявку, так как на дату вынесения постановления апелляционной инстанцией уже такие изменения произошли.

Данный подход можно считать универсальным к другим правоотношениям. Фактически отказ госоргана может быть и незаконен, но если изменилось законодательство на дату вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, то госорган уже не может вынести положительное решение и принудить его в судебном порядке к этому нельзя.