Юридические моменты: продажа собственной вскрыши чревата привлечением к административной ответственности
- 14 июня 2022
Эксперт — партнер юридической компании ООО «ЮК «Шаповалов Петров», автор «Настольной книги недропользователя» Алексей Вакуленко рассказывает о нюансах реализации вскрышных пород в реалиях российского законодательства.
14 июня 2022 года, NEDRADV. Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области привлекло к административной ответственности ОАО «Шебекинский меловой завод» за продажу вскрышной породы. Согласно заключению ведомства, эти действия не предусматривались проектной и иной технической документацией и попадали под действие ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Компания безуспешно в трех инстанциях пыталась оспорить постановление надзорного органа. Верховный суд РФ отказал заявителю в передаче дела в СК ЭС ВС РФ. Согласно постановлению Арбитражного суда Центрального округа:
- пункты 8.4, 8.5 условий пользования недрами предусматривают, что компания обязана обеспечить плановую рекультивацию земель, а в случае ликвидации карьера — выполнить восстановительные работы по приведению территории в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве и полную рекультивацию земель;
- отходами производства при отработке месторождения (участка карьера Логовского месторождения мела) являются породы вскрыши согласно пункту 2.7 «Отходы производства» плана развития горных работ участка карьера Логовского месторождения мела. После отработки промышленных запасов мела в проектных границах карьера вскрышные породы совместно с породами зачистки используются при выполнении рекультивационных работ;
- ОАО «Шебекинский меловой завод» осуществляло вывоз вскрышной породы с территории карьера на основании договора поставки…;
- суд пришел к выводу о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Мнение эксперта, партнера юридической компании ООО «ЮК «Шаповалов Петров», автора «Настольной книги недропользователя» Алексея Вакуленко:
Вскрышные породы — это отходы добычи полезных ископаемых, которые получены без переработки. Недропользователь осуществил вскрышу и складировал пустую породу в отвал. Началось накопление отходов, которое после 11 месяцев превращается в образование отхода.
Поэтому вскрышные породы в большинстве случаев должны пониматься как находящиеся в государственной собственности в силу положений п. 1 ст. 220 ГК РФ. Однако недропользователь их может использовать согласно п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах.
При этом общий правовой режим использования отходов определен Законом об отходах с учетом положений Закона о недрах.
Закон о недрах не раскрывает, что понимается под понятием «использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств», входит ли в это понятие продажа, передача в залог, внесение в качестве взноса в уставный или добавочный капиталы либо отчуждение каким-либо иным образом отходов в пользу третьих лиц.
Представители государственных органов высказывались по этому поводу на различных площадках. По их мнению, использование вскрышных пород не включает возможность реализации таких отходов третьим лицам.
С данной позицией можно поспорить, так как, во-первых, Закон о недрах не раскрывает понятие «использование отходов добычи», во-вторых, в п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона и Форме лицензии на пользование недрами не указано, что использование ограничивается только целями использования для собственных нужд.
В обычной хозяйственной деятельности добывающие компании часто продают отходы добычи третьим лицам, но, как правило, судебные споры возникают не по поводу того, имело или не имело лицо право продавать отходы, а являлся ли проданный товар отходом или ОПИ (постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 16.05.2019 № 44Г-44/2019; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2013 по делу № А53-9523/2011 и т.д.).
В этом деле также не возникало вопроса, мог ли недропользователь продать вскрышную породу, и кто является ее собственником. Все ограничилось только определением порядка использования данного отхода, предусмотренного технической документацией недропользователя.
Если данная практика получит дальнейшее развитие, то у добывающих компаний, которые продают вскрышные породы, возникнут дополнительные риски привлечения их к административной и гражданско-правовой ответственности.
Поэтому при планировании сделок по продаже вскрышных пород необходимо внимательно взвесить все риски, а также проанализировать действующую нормативную-правовую базу и актуальную судебную практику.
