Недропользователь обязан вернуть земельный участок при досрочном расторжении договора аренды — юрист

На примере организации из Кемеровской области руководитель юридической компании Vakulenko Consulting Алексей Вакуленко рассказывает о правах недропользователей на работы в пределах арендованных земель.

В деле № А27-3207/2023 недропользователь (ООО «Кузнецкжелдортранс») допустил просрочку по оплате за аренду земельного участка.

На этом основании арендодатель — Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса — обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к недропользователю о взыскании задолженности, досрочном расторжении договора аренды земельного участка и о возложении на общество обязанности по возврату участка.

Суд первой инстанции удовлетворил требования комитета в полном объеме, а суды апелляционной и кассационной инстанций отказали госоргану в требовании о возложении на общество обязанности по возврату участка.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что наличие у общества действующей лицензии на добычу полезных ископаемых предоставляет ему исключительное право на пользование недрами, что влечет на стороне истца возникновение корреспондирующей обязанности предоставить необходимый земельный участок лицензиату, поэтому удовлетворение требования о возложении на общество обязанности освободить земельные участки нарушает его права и законные интересы.

Судебная коллегия по экономическим спорам с таким подходом не согласилась, определением от 02.12.2024 № 304-ЭС24-9595 по делу № А27-3207/2023 отменила акты судов апелляционной и кассационной инстанций, и оставила без изменения решение Арбитражного суда Кемеровской области.

Основные выводы СКЭС ВС РФ:

• обладатель лицензии не наделен правом владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными в этих границах;
• право пользования землей возникает у недропользователя не в силу закона, а на основании заключенного по его инициативе договора;
• лицензия на право пользования недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соответствии условиям и требованиям и не является документом, подтверждающим правомочия владения, пользования, распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода;
• право пользования участком недр не создает автоматического возникновения права на земельный участок, получение лицензии на пользование недрами является основанием для оформления прав на землю;
• наличие у общества права на осуществление в границах горного отвода пользования недрами не отменяет установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду, а также соблюдения условий договора аренды;
• недропользователь, приобретая права на земельный участок, необходимый для использования участка недр, вступает в земельные правоотношения и начинает реализовывать права и нести обязанности, в том числе как арендатор земельного участка.

Мнение эксперта:

По моему мнению, данное Определение СКЭС ВС РФ является вполне закономерным и отражает подход законодателя, изложенный в Законе о недрах — нельзя начать пользоваться недрами, пока у тебя не будет заключенного договора аренды земельного участка. При этом до его заключения у недропользователя должна быть лицензия, согласованный техпроект на разработку месторождения и уточненные границы горного отвода.

Соответственно, если договор аренды прекращает свое действие (например, в случае нарушения арендатором условий договора), то реализовывать свое право пользования недрами на земельном участке уже нельзя.

При этом логично, что такой земельный участок должен быть возвращен арендодателю.

В аналогичном деле № А51-1543/2020 суд, взыскав задолженность недропользователя по арендной плате, оставил без рассмотрения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды на том основании, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления ответчику уведомления о расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

Электронная почта Алексея Вакуленко: a.vakulenko@goldenlawyer.ru