Правовые основы извлечения драгоценных металлов из золошлакоотходов

В настоящее время в связи с истощением в России ресурсной базы по добыче драгметаллов, многие инвесторы и технологические компании устремляют свой взор на возможность извлечения полезных ископаемых, в том числе драгметаллов из золошлакоотходов (ЗШО), образованных теплоэлектростанциями (ТЭЦ). При этом технологии по извлечению драгметаллов из ЗШО уже есть, но не все понимают, как осуществлять такое излечение, действуя строго в рамках российского законодательства.

1.1. Правовой статус золошлакоотходов

ЗШО — это продукты термической обработки угля (золошлаковая смесь, зола-унос, шлаки), полученные в результате его сжигания в целях производства электрической и (или) тепловой энергии.

ЗШО включены в Блок 6 «Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром» Федерального классификационного каталога отходов (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).

ЗШО могут фактически содержать полезные ископаемые, в том числе драгоценные металлы, что подтверждается результатами анализа аккредитованной лаборатории, которая имеет аттестацию своей методики в национальной системе аккредитации .

При этом ЗШО не являются отходами недропользования согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон о недрах).

Следовательно, на них не распространяется Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (утв. приказом Минприроды России № 246, Роснедр № 03 от 25.04.2023).

Однако, если отвалы ЗШО содержат в себе полезные ископаемые, поставленные на государственный баланс, то такие отвалы могут быть квалифицированы Роснедрами в качестве «техногенного месторождения полезных ископаемых».

При этом в Законе о недрах легального определения понятия «месторождение полезных ископаемых» или «техногенное месторождение полезных ископаемых» нет. 

Вместо этого Закон о недрах оперирует терминами «участки недр», «запасы полезных ископаемых» и классифицирует их по значению.

Тем не менее, исходя из системного толкования норм закона (в частности, ст. 1.2, ст. 2.1 — 2.3 Закона о недрах), месторождение рассматривается как естественное скопление полезных ископаемых в недрах (в границах определенных участков), количество, качество и условия залегания которых учтены госбалансом запасов.

В случае с техногенным месторождением, это должны быть антропогенные скопления полезных ископаемых, которые также должны быть учтены государственным балансом запасов.

Согласно ч. 1 ст. 246 Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств — участников СНГ (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-8) техногенными месторождениями минерального сырья считаются … скопления минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных производств, находящиеся в отвалах, эфелях, терриконах, прудах-накопителях, разливах и иных специальных формах, а также оставленные (потерянные) в транспортных системах.

Если ЗШО не содержат в себе полезные ископаемые, поставленные на госбаланс, то ЗШО следует рассматривать, только как отход производства — отход обеспечения электроэнергией, газом и паром (результат сжигания угля на ТЭЦ), правовое регулирование которого регулируется законодательством об отходах производства. 

1.2. Получение концентрата, содержащего драгметаллы, из ЗШО 

С учётом того, что ЗШО не являются отходами недропользования, при условии отсутствия на госбалансе полезных ископаемых, содержащихся в них, получение из них концентрата, содержащего драгметаллы, не будет являться процессом добычи полезного ископаемых по смыслу Закона о недрах.

В данном случае такое получение концентрата является одной из форм утилизации отхода производства — ЗШО , наряду с такой формой утилизации ЗШО, как использование её для рекультивации земельного участка .

1.3. Лицензирование деятельности по утилизации ЗШО

Как правило ЗШО относятся к отходам производства IV или V класса опасности.

Класс опасности ЗШО можно узнать из документов, которые должны быть у образователя такого отхода — ТЭЦ (паспорта отходов, заключения лабораторий по результатам биотестирования и изучения минерально-компонентного состава, журнал движения отходов, форма 2-тп (отходы) и т.д.).

Если ЗШО, которые собирается утилизировать лицо через извлечение из него драгоценных металлов относятся к I-IV классу опасности, то на осуществление такой деятельности лицу будет необходимо получить отдельную лицензию в Росприроднадзоре .

1.4. Прохождение проекта на извлечение драгметаллов из ЗШО государственной экологической экспертизы

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы, в том числе являются:

Проекты технической документации на технологии … использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы» (далее — «Проект»), который после завершения процедур, предусмотренных Регламентом Правительства Российской Федерации , будет внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Данным Проектом утилизация отходов I-V класса опасности относится к области применения технологий, являющихся объектом государственной экологической экспертизы (далее — «ГЭЭ»).

При этом критериями отнесения технологии, к технологии, которая должна являться объектом государственной экологической экспертизы, в том числе являются:

• внедрение технологии на территории Российской Федерации впервые после 01.03.2027;
• наличие хотя бы одного из следующих критериев:
  • o наличии высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) в сбросах загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения;
  • o при наличии в выбросах в атмосферный воздух хотя бы одной из комбинаций загрязняющих веществ однонаправленного действия, обладающих эффектом суммации и (или) неполной суммации, приведенных в гигиенических нормативах и требованиях к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания;
  • o при наличии загрязняющих веществ, содержащихся в составе сточных вод, согласно приложению к настоящему документу, в случае превышения ими нормативов качества окружающей среды;
  • o при наличии химических веществ (соединений) I, II класса опасности в исходном сырье, используемом в технологии, по поручению Правительства Российской Федерации.

Не будет требоваться прохождение государственной экологической экспертизы в случае внедрения такой технологии на территории России впервые до 01.03.2027, подтвержденного документами и (или) документацией, предусмотренными требованиями законодательства Российской Федерации.

Следовательно, в настоящее время проектная документация на новую технологию извлечения драгметаллов из ЗШО может быть квалифицирована органами Росприроднадзора, как техническая документация на новую технологию по утилизации отхода производства, которая является объектом государственной экологической экспертизы.

1.5. Включение технологии по утилизации ЗШО в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям

Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1557-р был утверждён Комплексный план по повышению объёмов утилизации золошлаковых отходов V класса опасности.

План предусматривает разработку документов по стандартизации, определяющих требования к продукции, полученной в процессе утилизации отходов, а также принятие региональных программ повышения объёмов утилизации. 

В частности, п. 2 Плана предусмотрено внесение изменений в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом)» (далее — ИТС НДТ) в части внесения технологий по утилизации золошлаковых отходов V класса опасности.

Включение технологии лица по извлечению драгметалла из ЗШО в ИТС НДТ даст такому лицу ключевые преимущества, а именно:

• государственную поддержку (налоговые льготы , льготное кредитование и субсидирование займов);
• обнуление платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС);
• исключение необходимости прохождения государственной экологической экспертизы (включение технологии в ИТС 15-2021 подтверждает, что технология не является новой, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду).

1.6. Получение лицом иной разрешительной документации для реализации возможности извлекать драгметаллы из ЗШО

Для того чтобы лицо могло легитимно осуществлять деятельность по утилизации отходов одного факта нахождения его технологии в ИТС НДТ (ИТС 15-2021) / получение положительного заключения ГЭЭ на новую технологию недостаточно. 

Включение в ИТС НДТ / ГЭЭ на новую технологию доказывает лишь экологичность и современность метода, но предприятие обязано пройти стандартные разрешительные процедуры.

Лицу (утилизатору отходов) потребуется оформить и получить дополнительно следующий пакет экологической и иной документации, а также совершить следующие действия: 

• санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ);
• лицензию на утилизацию отхода I-IV класса опасности (если ЗШО будет иметь такой класс);
• комплексное экологическое разрешение (КЭР) (если объект заказчика будет отнесён к объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее — ООНВОС) I категории / декларацию о воздействии на окружающую среду, если объект Заказчика будет отнесён к ООНВОС II категории;
• техническую документацию на продукцию — концентрат, содержащий драгметаллы (ТУ, Технологический регламент);
• сертификаты на продукцию;
• паспорта на ЗШО (если они относятся к I-IV классу опасности), отражающие отнесение данного отхода к конкретному классу опасности;
• протоколы компонентно-химического анализа и биотестирования, если ЗШО относятся к V классу опасности;
• программу производственного экологического контроля (ПЭК) (если ООНВОС Заказчика будут относиться к I-III категории);
• уведомление Федеральной пробирной платы о постановке на учёт в качестве субъекта оборота драгметаллов (постановка на спецучёт);
• договор на аффинаж полученного концентрата с аффинажным заводом;
• договор с третьим лицом (кредитной организацией) на куплю-продажу аффинированного драгметалла;
• уведомлять Росфинмониторинг обо всех операциях купли-продажи полученного из ЗШО драгметалла на сумму, превышающую 1 млн рублей;
• отражать с момента выявления аккредитованной лабораторией в ЗШО драгметаллов всех своих действия с ЗШО, в том числе последующее извлечение из него драгоценного металла в Государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий (ГИИС ДМДК)  и т.д.

1.7. Риски осуществления деятельности по извлечению концентрата, содержащего драгметаллы, из ЗШО без получения разрешительной документации

Деятельность по извлечению концентрата, содержащего драгметаллы, из ЗШО без получения разрешительной документации влечёт следующие риски:

• уголовно-правовые риски:
  • ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ (арест до 6 мес. при причинении крупного ущерба от 3,5 млн. руб.);
  • ст. 191 «Незаконный оборот драгметаллов» УК РФ (лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом до 500 000 рублей);
• административные риски:
  • ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии» КоАП РФ (штраф для юрлиц 50 000 руб.) (во всех случаях данного состава возможна конфискация изготовленной продукции, орудий производства (оборудования) и сырья (отходов));
  • ч. 1 ст. 8.4 «Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения ГЭЭ» КоАП РФ (штраф для юрлиц до 250 000 рублей);
  • ч. 2 ст. 8.4. «Реализация новой технологии, повлекшая за собой причинение вреда окружающей среде» КоАП РФ (штраф для юрлиц до 500 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток).
  • ст. 8.2 «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами» КоАП РФ (штраф для юрлиц до 250 000 рублей);
  • ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» КоАП РФ (если лицо использует новую технологию утилизации (например, термическую) без разрешений и КЭР) (штраф для юрлиц до 250 000 рублей);
  • ст. 15.43 «Ведение деятельности в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней без постановки на специальный учет...» КоАП РФ (штраф для юрлиц до 140 000 рублей);
  • ст. 15.47 «Нарушение порядка учета, отчетности и непредставление сведений в систему ГИИС ДМДК» КоАП РФ (штраф на юрлиц до 100 000);
  • ч. 2 ст. 15.27 «Непредставление сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю» КоАП РФ (штраф для юрлиц до 400 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
• экономические риски:
  • блокировка счетов Заказчика и операций со стороны банков.

1.8. Отражение ЗШО в системе ГИИС ДМДК

В рамках реализации проектов по извлечения драгметаллов из ЗШО, стандартной может быть ситуация, при которой технологическая компания приобретает ЗШО, например, у ТЭЦ, как товар, в котором содержание драгметалла не определено каким-либо способом (вводит его в оборот, отражает в качестве материальных ценностей в бухгалтерском учёте).

В дальнейшем технологическая компания, имея свою аттестованную в Росаккредитации методику анализа драгметаллов в отходах (ЗШО), или привлекая стороннюю аккредитованную лабораторию, определяет в приобретённых ЗШО содержание драгметаллов.

В связи с чем у неё возникает обязанность внести данные о содержании драгметаллов в отходах производства в систему ГИИС ДМДК .

При этом между моментом приобретения ЗШО компанией (отражение в бухучёте) и определения содержания в нём драгметалла возникает разрыв во времени. 

Общий процесс отражения в системе ГИИС ДМДК материалов, содержащих драгметаллы, может выглядеть следующим образом :

1. регистрация исходного сырья, содержащего драгметалл;
2. переработка сырья до состояния концентрата;
3. передача концентрата на переработку и аффинаж;
4. получение и регистрация готового аффинированного золота.

В связи с этим, у компаний, намеревающихся приобретать ЗШО и извлекать из них драгметаллы, могут возникнуть следующие вопросы:

• В какой момент покупателю нужно регистрировать приобретённую партию ЗШО в ГИИС ДМДК:
  • сразу после её приобретения и постановки на бухучёт в качестве материальных ценностей, когда ещё нет достоверных данных у покупателя о содержании в них драгметаллов?
  • уже после получения данных из аккредитованной лаборатории о содержании драгметаллов (протоколов испытаний) в ЗШО?
• Если нужно регистрировать приобретённую партию ЗШО в ГИИС ДМДК после получения данных из аккредитованной лаборатории о содержании драгметаллов в ЗШО, то основанием для такой регистрации будут являться полученные протоколы испытаний аккредитованных лабораторий о содержании драгметаллов в ЗШО?

С учётом того, что, вводя в систему ГИИС ДМДК, информацию о продукции, нужно также сразу вводить и содержание драгметалла в ней, то очевидно, что регистрация приобретённой партии ЗШО у третьих лиц должна происходить после получения покупателем данных о результатах лабораторного анализа товара, подтверждающих содержание драгметаллов в нём. 

Федеральная пробирная палата в ответе на частный запрос от 05.08.2026 № 56-04/26/3868 указала:

Любая продукция, как объект учета, вводится в ГИИС ДМДК с указанием химически чистой массы драгоценного металла. Химически чистая масса драгоценного металла рассчитывается исходя из содержания драгоценного металла в продукции, полученного в результате проведения лабораторных испытаний. Химически чистая масса драгоценного металла партии в ГИИС ДМДК может быть изменена в соответствии с результатами лабораторных испытаний документом «Протокол испытаний содержания ДМ».

Материал подготовил управляющий партнёр юридической компании Vakulenko consulting, член Общества экспертов России по недропользованию Вакуленко Алексей Владимирович, к.ю.н.