Нужна ли рекультивация по окончании договора аренды лесного участка в случае не отработки всего месторождения

У многих недропользователей может возникнуть ситуация, при которой договор аренды лесного участка истёк, месторождение ещё полностью не отработано и нужно заключить новый договор аренды.

Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность заключения дополнительных соглашений о продлении действующих договоров аренды лесных участков. Добросовестный арендатор может только заключить договор аренды на новый срок¹.

При этом госорганы могут отказывать в заключении новых договоров, требуя предварительно провести рекультивацию лесных участков с комиссионным подписанием акта о завершении таких работ². Это может привести к нарушению добывающими компаниями условий пользования недрами и досрочному прекращению такого права.

Сложившаяся судебная практика по этой проблеме складывается в пользу недропользователей.

Так, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу № А72-11777/2022³ об оспаривании решения госоргана о досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе из-за прекращения действия договора аренды лесного участка было указано:

…обществом были приняты и принимаются мероприятия правового характера с целью переоформления договора (заключения нового договора) аренды лесного участка. Новый договор аренды не оформлен, поскольку Министерство требует от общества возвратить лесной участок, выполнив рекультивацию земель, чтобы, заключив новый договор, передать этот же лесной участок обществу для продолжения проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Анализируя указанные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что такой формальный подход, в данном случае, не соответствует целям и условиям недропользования, с учетом срока действия лицензии до 10.02.2045, и сути рекультивации земель.

<…>

Соответственно, рекультивация земель необходима, когда отпадает надобность в их использовании.

Однако, общество от предоставленных ему прав недропользования не отказывалось, напротив, указало, что им не завершена добыча полезных ископаемых, заявителем осуществляются меры, направленные на заключение нового договора аренды земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с выданной лицензией.

В деле № А44-4957/2018 Минприроды Новгородской области требовало от недропользователя провести рекультивацию после окончания действия договора аренды лесного участка. При этом отработка месторождения песка закончена не была. Четвёртый арбитражный апелляционный суд отказал госоргану в удовлетворении его исковых требований и указал в постановлении от 16.01.2019 по делу № А44-4957/2018 следующее:

…разработка месторождения «Черный» в полном объеме не завершена, из общих запасов песка на данном месторождении — 3 265,8 тыс. кубометров добыто по состоянию на 01.01.2018 лишь 412,7 тыс. кубометров. Данные обстоятельства истцом не оспариваются.

Следует также отметить, что у Общества имеется лицензия на пользование недрами № 53169, предоставляющая право на добычу песка на месторождении «Черный», со сроком действия до 13.02.2027.

В свете изложенного, поскольку материалами дела подтверждено, что отработка полезных ископаемых песка на месторождении «Черный» не закончена, апелляционный суд не находит правовых оснований для возложения на Общество обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земель, предусмотренных Проектом освоения лесов…

В деле № А37-675/2025 ООО «Райз» оспаривало отказ Минприроды Магаданской области в продлении договора аренды лесного участка (заключении нового договора аренды). Суды встали на сторону недропользователя. Арбитражный суд Магаданской области в решении от 06.06.2025 по делу № А37-675/2025⁴ указал:

…рекультивация земель необходима, когда отпадает надобность в их использовании.

Однако, Общество от предоставленных ему прав недропользования не отказывалось, напротив, указывает, что им не завершена добыча полезных ископаемых, заявителем осуществляются меры, направленные на продление/заключение договора аренды земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с продленной лицензией.

В связи с чем, суд пришел к выводу том, что такой формальный подход, в данном случае, не соответствует целям и условиям недропользования, с учетом срока действия лицензии до 31.12.2025, и сути рекультивации земель.

Судом учтено, что в настоящее время лесной участок продолжает фактически находится в пользовании общества, общество продолжает вносить арендную плату в размере и порядке, установленных договором, добыча полезных ископаемых обществом не завершена, а в отсутствие договора аренды лесного участка делает невозможным начать сезон по осуществлению добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией МАГ 05230 и исполнение лицензионных условий.

<…>

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемый заявителем отказ ответчика в предоставлении лесного участка в аренду носит формальный характер, был вынесен без учета всех необходимых фактических обстоятельств, противоречит нормам федерального законодательства, а также противоречат государственной политике по поддержке и развитию горнодобывающей отрасли в северных регионах Дальнего Востока.

Алексей Владимирович Вакуленко, руководитель Юридической компании «Vakulenko Consulting», к.ю.н., член Общества экспертов России по недропользованию

1 См. ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.

2 См. п. 38 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781).

3 Определением ВС РФ от 28.09.2023 по делу № А72-11777/2022 отказано в передаче кассационной жалобы Минприроды Ульяновской области в СКЭС ВС РФ.

4 Определением ВС РФ от 16.03.2026 по делу № А37-675/2025 отказано в передаче кассационной жалобы Минприроды в СКЭС ВС РФ.