Недропользователь не имеет приоритета на поисковую лицензию после включения участка в перечень для геологического изучения

Подавая заявку по получение поисковых лицензий по заявительному принципу в терорганы Роснедр, недропользователи надеются на получение приоритета своей заявки перед заявками других недропользователей.

При этом есть случаи, когда терорганы Роснедр, затягивая решение вопроса выдачи поисковой лицензии, дожидаются вынесения Роснедрами приказа о включении испрашиваемого участка в перечень участков, предлагаемых для геологического изучения за счет средств федерльного бюджета по госпрограмме РФ (далее – «перечень») и отказывают на этом основании добывающим компаниям в удовлетворении их заявок.   

С такой ситуацией столкнулось ООО «Инвест-Недра», которое, получив отказ Центрсибнедра, попыталось его обжаловать в судебном порядке (дело № А33-19181/2024).

Фактические обстоятельства спора

Общество подало заявку в Центрсибнедра 24.08.2022. Комиссия госоргана 20.11.2023 решила воздержаться от принятия решения и направить запрос в Роснедра с целью получения информации о том, планируется ли геологическое включение испрашиваемого участка в перечень.

29.01.2024 ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» уведомило Центрсибнедра о том, что границах испрашиваемого участка недр «Тенегенский» расположена Тенегенская площадь, на которой планируется проведение работ по государственному геологическому изучению недр на основании приказа Роснедра от 19.01.2024 № 23.

На этом основании комиссия госоргана отказала недропользователю в предоставлении поисковой лицензии (протокол от 06.03.2024 № № 5ПП-2024 КРР) (далее — «Протокол»).

ООО «Инвест-Недра» не согласное в вынесенным протоколом оспорило его в суде, но суды двух инстанций в этом споре встали на сторону Центрсибнедра. 

Выводы суда

Третий арбитражный апелляционный суд в постановлении от 03.02.2026 по делу № А33-19181/2024 пришел к следующим выводам:

• заявка ООО «Инвест-Недра» имела временный приоритет перед остальными потенциальными претендентами, которые могли бы подать заявку на пользование участком недр за счет собственных денежных средств, на период проверки и получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование за счет средств федерального бюджета;
• порядок предоставления участков недр за счет средств федерального бюджета (в том числе по результатам проведенных торгов в форме аукциона) формируется Роснедрами и не регулируется Порядком № 802/20, в то время как заявка ООО «Инвест-Недра» рассматривалась именно в рамках Порядка № 802/20;
• Роснедра формируют перечни вне зависимости от поданных или не поданных заявок участников, желающих взять в пользование участки недр в целях геологического изучения недр за счет собственных средств;
• приказ Роснедра от 19.01.2024 № 23 является ненормативным правовым актом, и он вступает в силу не с момента его публикации, а с момента его утверждения Роснедрами;
• Общество, полагая, что со стороны Центрсибнедра допущены нарушения в сроках рассмотрения заявки на предоставление недр с целью геологического изучения недр за счет собственных средств, должно было обратиться в суд за защитой своих прав путем подачи заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения Заявки, об обязании удовлетворить Заявку и предоставить право пользования участком недр;
• Общество на протяжении длительного периода (1 год и 5 месяцев) не реализовало свое процессуальное право, в связи с чем, риски наступления негативных последствий должны возлагаться на саму компанию;
• заключение с АО «Росгео» и фактическое частичное исполнение государственного контракта влечет объективную невозможность защиты чьих-либо прав, поскольку нарушенные права не могут быть восстановлены посредством признания недействительными торгов;
• законодательство России предусматривает иные способы защиты прав, нарушенных незаконными действиями конкурсных комиссий, и не исключает предъявление иска о взыскании понесенных убытков;
• ООО «Инвест-Недра» могло реализовать свое право на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр путем участия в проводимом со стороны Центрсибнедра открытом конкурсе;
• ключевым моментом оспариваемого протокола является не госзадание, которое не предусматривает заключение госконтракта, а проведение геологоразведочных работ в рамках госпрограммы с проведением аукциона и заключением госконтракта с победителем. 

Мнение эксперта:

Фактически суды в данном деле пришли к выводу о том, что заявка на предоставление права пользования участком недр на геологическое изучение по заявительному принципу не имеет приоритета перед приказом Роснедр о его включении в Перечень, утвержденным после даты подачи заявки. Главное, чтобы такой приказ был утвержден Роснедрами до даты принятия решения комиссиями терорганов Роснедр об отказе в удовлетворении заявок.  

В данном случае можно порекомендовать недропользователям следующий способ защиты своих прав (при условии, что истекли регламентные сроки принятия комиссиями терорганов Роснедр решений о выдаче поисковых лицензий, и не принят приказ Роснедр о включении испрашиваемого участка в перечень):

• подать заявление в суд о признании незаконным бездействия тероргана Роснедр, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявки, об обязании удовлетворить заявку и предоставить право пользования участком недр;
• если приказ Роснедр о включении испрашиваемого участка в Перечень принят, то добывающей компании остается только участвовать в аукционе на заключение госконтракта на геологическое изучение участка за счет средств федерального бюджета по госпрограмме (если это не в рамках госзадания).

Управляющий партнер юридической компании Vakulenko consulting, к.ю.н., член Общества экспертов России по недропользованию Вакуленко Алексей Владимирович
E-mail: av@goldenlawyer.ru