РЭПы — инструмент разведки, а не добычи

После того как в России была запрещена добыча золота методом разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП), Роснедра предложили использовать схему опытно-промышленных работ (ОПР). Но проблему это нововведение не решило. Почему?

Когда РЭПы были в законе

На Колыме попутную добычу «неутверждённых запасов» металла из техногенных отложений при проведении поисков и оценки месторождений золота практиковали в течение многих лет. Геологоразведочные работы велись при помощи траншей увеличенного сечения или РЭПов (разведочно-эксплуатационных полигонов). В материалах Союза старателей приводится статистика добычи россыпного золота объединением «Северовостокзолото» с 1972 по 1992 год.

Согласно этим сведениям, с 1972 по 1992 год объединение «Северовостокзолото» добыло почти 1193 тонны россыпного золота, из которых только 701 тонна металла добыта из учтённых балансом запасов. А оставшийся металл был извлечён из техногенных отложений (35,6 тонны, или 3%) и из не учтённых балансом запасов (453,3 тонны, или 38%).

Как была построена работа в объединении «Северовостокзолото» и почему добывался такой объём неучтённого золота? За комментариями мы обратились к генеральному директору ПАО «Сусуманзолото» Александру Николаевичу ЧУГУНОВУ:

— Добыча золота в объединении «Северовостокзолото» была организована разведочно-эксплуатационными полигонами. Вначале производственники отрабатывали балансовые запасы россыпи, а когда доходили до бортов полигона, то геологические службы этих подразделений производили опробование. В чём здесь плюс? Технология разработки РЭПами позволяет произвести опробование в достаточно больших объёмах — полкубометра или кубометр песков, что делает его результаты достоверными.

И так опробовались все борта полигона. Если проба давала положительный результат, то нарезался следующий полигон, который отрабатывался уже на не учтённых балансом запасах.

Именно такая схема отработки россыпных месторождений и позволяла объединению «Северовостокзолото» добывать значительные объёмы золота из не учтённых балансом запасов.

По технологическим причинам

Почему такая схема отработки даёт положительный результат?

Это связано с особенностями строения россыпей, их разведки и постановки на баланс.

Формирование аллювиальных россыпей происходит в результате переноса и отложения  азрушенного каменного материала реками. Поэтому месторождение россыпного золота, как правило, состоит из ряда струй. Отрабатывать селективно только балансовые струи зачастую сложно и экономически нерентабельно. Разумно в этих условиях объединить все струи в единый блок и отрабатывать единым полигоном.

Если разработка месторождения ведется РЭПами, то у недропользователя всегда есть возможность скорректировать контур россыпи, опробовать «межструйное» пространство и при необходимости промыть его. Но всё, что будет добыто вне контура россыпи, — это не учтённые балансом запасы. Такая схема отработки месторождения позволяла успешно отрабатывать как техногенные отложения, так и россыпи, имеющие сложное геологическое строение (струйное).

«Разведке не поддаются»

Так что же такое запасы целиковых площадей, не поддающиеся разведке?

Александр Чугунов отмечает: «Это площади, на которых разведка работала неоднократно, но так и не смогла установить там балансовые запасы. Не в буквальном смысле, конечно. Просто содержание там показано очень скромное. Непригодное для добычи, если уж говорить совсем просто. Но в итоге, когда на эти участки заходили горняки, они получали очень даже приличный металл».

В этой связи генеральный директор ПАО «Сусуманзолото» привёл характерный пример. На ручье Светлом несколько десятилетий назад была отработана центральная часть месторождения. Предпринимались неоднократные попытки найти металл на правом борту россыпи. На одном из блоков в пятидесятые годы шурфовка показала 6,1 килограмма металла. Следующий разведочный этап пришёлся на шестидесятые-семидесятые годы. Результат был почти отрицательным — 2,6 килограмма золота. Затем площадь разведывали в 1997 году. Итог — меньше килограмма драгметалла. Тем не менее на объекте решили работать. На свой страх и риск, как говорится. И полигон дал более 34 килограммов золота.

Как объяснить это несоответствие? Причин может быть несколько. Вплоть до качества бурения. Но не всегда. В приведённом выше примере разведка производилась несколько раз, разными коллективами, по разной технологии. Впрочем, причины могут быть и объективными. Возможно, на месторождении очень крупный металл, который скважина редко может «поймать», либо «кочковое» распределение металла в россыпи. В талых россыпях иногда разведка не может «поднять» металл, который «садится» на забой скважины. Но факт остаётся фактом — результаты ГРР одни, а результаты добычи другие.

Почему ОПР не РЭП

В письме заместителя руководителя Федерального агентства по недропользованию Сергея Аксёнова от 29 декабря 2018 года об организации «…непрерывности производственного цикла разработки техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота» сформулировано определение таких объектов.

И сделано это так: «К техногенным (ранее нарушенным добычей) относятся объекты, образованные во время добычи россыпного золота, которые не содержат запасы золота, учитываемые государственным балансом». Что же касается схемы опытно-промышленных работ, то согласно «Временным рекомендациям по подготовке проектов ОПР техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота» недропользователь обязан подтвердить, что «проведение ОПР планируется исключительно в пределах техногенного (ранее нарушенного добычей) объекта россыпного золота».

Казалось бы, всё более или менее понятно.

Но что такое техногенные отложения отработанного россыпного месторождения? Есть ли какие-то более фундаментальные документы, дающие, скажем так, расшифровку определения? Отвечаем: да, такие документы имеются.

Например, в «Методических указаниях по подсчёту запасов золота и олова в россыпях» (Магадан, 1979 год) это определение звучит так: «Запасы техногенных месторождений — это запасы в галечных, эфельных, гале-эфельных и торфяных отвалах, бортовых и внутриконтурных целиках, в недоработках по плотику».

Ещё момент…

В «Методических рекомендациях по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых» (№ 37-рот 05.06.2007) сказано: «...С определённой долей условности к техногенным россыпям можно отнести остаточные целиковые части месторождения, частично или полностью погребённые под отвалами (хвостами) предшествующих отработок, состоящие из бортовых, внутриконтурных, недоработанных участков первичной россыпи и охранных целиков...»

При этом в тех же рекомендациях констатировано, что условием отнесения «остаточных» россыпей к техногенному типу служит соотношение запасов полезного компонента в целиковых участках месторождения и отвалах. Получается, что формулировку «техногенного объекта», предложенную господином Аксёновым в его письме, можно интерпретировать достаточно произвольно.

Похоже, что представители государственных структур, управляющие горной отраслью, подразумевают под этим исключительно отходы добычи. А также отходы смежных перерабатывающих производств, то есть скопления минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, находящихся в отвалах, эфелях, терриконах и т.д. По крайней мере, это фигурирует в предложенных изменениях в ФЗ «О недрах». И если следовать этой логике,то недоработанные запасы плотика,бортов полигонов, внутриблоковых целиков переходят в разряд неучтённых запасов.

Почему РЭП не ОПР

Самое главное и  ПРИНЦИПИАЛЬНОЕ отличие этих двух схем в том, что РЭПами можно было разведывать и отрабатывать «неучтённые запасы» на ЦЕЛИКОВЫХ площадях в пределах горного отвода лицензии. А по схеме ОПР недропользователь может использовать запасы исключительно в пределах техногенного (ранее нарушенного добычей) объекта россыпного золота.

Вот, собственно, и всё.

Итак, что же получается? А получается следующее:

• Добыча золота не может быть законной без разведанных и утверждённых ПРОМЫШЛЕННЫХ запасов.

• Добыча золота не может быть законной без разрешительных документов (лицензии).

• На россыпь с непромышленными запасами (читай — «целиковый блок») невозможно получить лицензию.

Всё это сегодня звучит особенно остро, так как вся «неучтёнка» с 2017 года объявлена вне закона. Нет теперь законных схем отработки целиковых блоков, поскольку российским законодательством отработка непромышленных россыпей не предусмотрена.

Экономики нет — есть бюрократия

Уровень добычи россыпного золота в Магаданской области за последние двадцать лет снизился в несколько раз и не превышает даже 20 тонн в год.

Чем это объясняется?

Ну, во-первых, истощением минерально-сырьевой базы, так как на балансе государства запасов россыпных месторождений осталось немного, а восполнение её происходит в основном за счёт средств недропользователей.

Во-вторых, БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ условия разработки месторождений россыпного золота с каждым годом становятся всё более сложными. Да, именно так. Не геологические, а бюрократические.

И вновь цитируем генерального директора ПАО «Сусуманзолото» Александра Чугунова: «И если говорить об эффективности отработки «неучтёнки», то практика показывает, что на крупных объектах общий объём золотодобычи может быть в полтора-два раза больше, чем первоначально поставленные балансовые запасы.Что это значит для государства? А это значит, что недропользователь пополнит государственную казну, заплатив налог на добычу полезных ископаемых в полтора-два раза больше.

Есть ещё момент. Сегодня недропользователей толкают на то, чтобы они вкладывали деньги в геологоразведку объектов, на которых они готовы работать и без дополнительных исследований.

Что происходит? Вложили мы 100 миллионов в геологоразведку, поставили на баланс запасы, а затем их отрабатываем. Но эти 100 миллионов ложатся на себестоимость производства золота. Соответственно, прибыль снижается на эту же сумму, а предприятие не выплачивает налог на прибыль. А это значит, что 20 миллионов государство недополучит и предприятие свои 80 миллионов потеряет».

Действительно, понять чиновников сложно. Ведь когда государственные люди не заботятся о государственном интересе, который очевиден для любого специалиста, это необъяснимо. Остаётся лишь надеяться, что ситуация изменится к лучшему и в ФЗ «О недрах» будут внесены столь нужные отрасли и государству поправки. Иначе добывать на Колыме уже скоро будет нечего.

Идеальный выход из ситуации — внести поправки в ФЗ «О недрах» и разрешить отработку любых неучтённых объектов «В ПРЕДЕЛАХ ГОРНЫХ ОТВОДОВ ЛИЦЕНЗИЙ БР и БЭ на основе предпринимательского риска». Это позволит за негосударственные средства, то есть на деньги предпринимателей, решить множество задач. А именно получить дополнительное золото, с которого будут отчислены новые налоговые платежи (тот же НДПИ в первую очередь) в бюджеты всех уровней. И плохо, что власть этого не понимает.