ГРР: ставка на частные инвестиции
- 09 сентября 2015
- /
- Вестник Золотопромышленника, 8 сентября 2015 года
Федеральный бюджет в 2015 году выделил 28,4 млрд рублей на проведение геологоразведочных работ, это почти на 20% меньше, чем годом ранее. «Отрасль должна удержать достигнутый темп за счет замещения недостающих государственных средств частными инвестициями», — заявил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской на Восточной экономическом форуме.
В прошлом году компании вложили в ГРР 340 млрд собственных средств. Какая сумма будет направлена в текущем, говорить пока рано, вместе с тем, как следует из презентации министра, власти готовят ряд нормативных документов, которые должны «подстегнуть» ГРР.
В выступлении Донской отметил возросшее число вызовов, с которыми столкнулась геологическая отрасль: ухудшение минерально-сырьевой базы по ликвидным видам сырья, усложнение горно-геологических характеристик, «мельчание» вновь открываемых месторождений, растущая монополизация отрасли, — все это попало в резонанс со сложной внешне- и внутриэкономической обстановкой, замедлением экономического роста, неблагоприятной конъюнктурой на рынках сырья.
Сегодня необходимо сосредоточиться на трех ключевых направлениях:
- максимально долго поддерживать добычу на уже разработанных месторождениях;
- несмотря на все сложности, организовать поиски в новых районах, где есть перспективы и возможность сделать новые крупные открытия;
- обеспечить изучение и освоение трудноизвлекаемых, истощенных, сложных запасов полезных ископаемых, которые в условиях развития технологий представляют мощный резерв в поддержании достигнутого уровня добычи.
Кроме того, локомотивом для реализации проектов может стать юниорское движение — введение заявительного принципа предоставления права пользования недрами. Согласно приказу, изданному Минприроды России в 2014 году, каждое заявляющее лицо вправе получить по принципу первоочередности участок, размер которого составляет не более 100 кв. км, а его ресурсы — не выше категории Р3. Один заявитель может иметь в своем портфеле не более трех таких объектов.
Эта система послужила стимулом для резкого повышения активности недропользователей. Так, в 2013 году было подано 14 заявок, в прошлом году их количество увеличилось до 53, а за прошедшие месяцы текущего года их поступило уже 78.
Министр также заявил, что система вычета расходов на ГРР из налоговой базы по налогу на прибыль близка к завершению. К расходам на ГРР планируется применять при вычете из базы по налогу на прибыль повышающий коэффициент 3,5 для Дальнего Востока и 2 — для остальной части страны. О согласовании системы в целом с Минфином и Минэкономразвития сообщалось в апреле.
На согласовании также документ, устанавливающий повышающие коэффициенты к ставкам регулярных платежей за пользование недрами при нарушении сроков проведения геологоразведочных работ.
В правительстве РФ рассматривается нормативный акт, позволяющие проводить аукционы при наличии одного заявителя.
Золото Сибири и Дальнего Востока
Прирост запасов по рудному золоту особенно важен. В 2014 году по объемам его добычи Россия вышла на третье место в мире после Китая и Австралии, опередив США. Однако при этом Россия не входит в число лидеров по объемам инвестиций, вкладываемых в геологоразведку твердых полезных ископаемых.
В «Основных направлениях развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации», подготовленных в Роснедра, подчеркивается, что золото — единственное полезное ископаемое, поиски месторождений которого в среднесрочной перспективе целесообразно вести за счет средств федерального бюджета.
Во-первых, это наиболее востребованное полезное ископаемое (помимо нефти) среди недропользователей.
Во-вторых, многообразие типов месторождений и обстановок их формирования открывает очень широкие перспективы для поисков золоторудных месторождений во многих регионах России.
В-третьих, выполнение поисковых работ на перспективных участках, выделенных в результате предшествующих региональных исследований за счет средств федерального бюджета, позволит быстро и объективно оценить эффективность вложения государственных средств в проекты, которые во всем мире финансируются частными компаниями.
На Дальневосточный федеральный округ приходится 51% российской добычи золота — 157,3 тонны. При этом 81% месторождений находится в распределенном фонде. По предложению премьера Дмитрия Медведева, в 2015-2016 годах планируется направлять до 40% общих расходов госбюджета (в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр») на эти цели.
Одной из мер для снижения рисков изучения и освоения твердых полезных ископаемых должна стать концентрация геологоразведочных работ в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в пределах перспективных зон (центров роста), каковыми по золоту являются Бодайбинский (Иркутская область, где в частности расположено золоторудное месторождение Сухой Лог), Яно-Колымский (Магаданская область) и Пыркайско-Майский (Чукотский АО).
В освоении месторождений, расположенных в перспективных зонах помощником готово выступить государство. «Участие государства, в том числе путем строительства инфраструктуры — необходимое условие для повышения рентабельности проектов по разведке и разработке твердых полезных ископаемых и создания точек роста в удаленных и неосвоенных районах», — считает глава Минприроды России.
Он также презентовал перечень особо интересных участков, которые будут выставлены на торги для геологического изучения, разведки и добычи твердых полезных ископаемых в ДФО в первом квартале 2016 года.
Среди значимых аукционов (конкурсов) министр отметил объекты:
- Сосновская рудоперспективная площадь, Магдагачинский район Амурской области, прогнозные ресурсы Р3 золота — 42 тонны, серебро — 275 тонн;
- Право-Кюрбеляхская площадь, Сусуманский район Магаданской области, прогнозные ресурсы рудного золота Р3 — 30 тонн;
- Левый Джегдаг, Ванинский район Хабаровского края, прогнозные ресурсы Р1 золота — 31,5 тонны, серебра — 29,2 тонны;
- Сыранская площадь, Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края, прогнозные ресурсы Р2 золота — 10 тонн, серебра — 20 тонн; Р3 золота — 15 тонн, серебра — 50 тонн;
- Малахитовое рудное поле, Пожарский район Приморского края, прогнозные ресурсы меди Р2 — 1 185 тысяч тонн, Р3 — 750 тысяч тонн.
В числе значимых объектов, по которым намечены торги до конца 2015 года, Донской назвал:
- Хайктинская рудоперспективная площадь, Амурская область, прогнозные ресурсы Р3 золота — 46,8 тонны, серебра — 393 тонны;
- Полюс Северный рудоперспективная площадь, Тындинский район Амурской области, прогнозные ресурсы Р3 золота — 35 тонн, серебра — 150 тонн, молибдена — 133 тысячи тонн;
- Туманинская площадь, Северо-Эвенский район Магаданской области, прогнозные ресурсы Р1 золота — 3 тонны, серебра — 18 тонн; Р2 золота — 2 тонны, серебра — 12 тонн; Р3 золота — 29 тонн, серебра — 315 тонн;
- Шеелитовый участок, Северо-Эвенский район Магаданской области, прогнозные ресурсы Р3 золота — 30 тонн, серебра — 100 тонн;
- Рудопроявление Рыжик, Северо-Эвенский район Магаданской области, прогнозные ресурсы Р3 золота — 30 тонн, серебра — 300 тонн;
- Делькенская площадь, Ульчский район Хабаровского края, прогнозные ресурсы рудного золота Р1 — 41 тонна, Р2 — 1,5 тонны.
В 2013-2015 году недропользователям были предоставлены участки с суммарными запасами россыпного золота С1+С2 — 82,6 тонны, прогнозными ресурсами Р1 — 62,6 тонны, Р2 — 17,6, Р3 — 77,9 тонны; рудного золота С1+С2 — 13,4 тонны, ресурсами Р1 — 108,8 тонны, Р2 — 272,2 тонны, Р3 — 494,6 тонны.
