Реклама

О НЕДРАХ в ЗАКОНЕ

Взыскание ущерба землям сельхозназначения в случае их перевода недропользователями в земли промышленности

  • 23 января 2025
  • /
  • NEDRADV, 23 января 2025 года

Конституционный суд РФ встал на сторону недропользователя, с которого пытались взыскать ущерб землям сельскохозяйственного назначения.

Алексей Вакуленко на Петербургском правовом форумеВ деле № А51-4781/2022 территориальный орган Россельхознадзора подал иск к ООО «Карьер Приморский» о взыскании ущерба землям сельхозназначения в размере 114 543 600 рублей.

Суд первой инстанции отказал истцу во взыскании ущерба в связи с тем, что на момент вынесения решения судом общество перевело земельный участок в категорию — земли промышленности. Суды апелляционной и кассационной инстанции, в том числе ВС РФ не согласились с такой позицией Арбитражного суда Приморского края и взыскали с недропользователя ущерб землям сельхозназначения.

В качестве последней инстанции общество обратилось в КС РФ, оспаривая конституционность положений ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По мнению общества, указанные положения статьи Закона об охране окружающей среды противоречили положениям Конституции РФ, так как они:

  • позволяют рассматривать снятие и перемещение недропользователем плодородного слоя почвы — в целях его сохранения и дальнейшего использования — на земельном участке сельхозназначения в качестве неправомерного действия, причиняющего вред окружающей среде, несмотря на последующий перевод этого участка в категорию земель промышленности;
  • допускают привлечение к ответственности в виде возмещения вреда окружающей среде в отсутствие самого ее компонента, подлежащего восстановлению, исключительно в карательных, а не в компенсационных целях;
  • приводят к возложению двойной ответственности в виде возмещения вреда одному и тому же объекту, поскольку после завершения работ по добыче полезных ископаемых предусмотрена, согласно указанным проектам, рекультивация нарушенного земельного участка.

При этом КС РФ в постановлении от 06.12.2024 № 56-П по жалобе общества сделал следующие выводы:

  • положения ст. 77 Закона об охране окружающей среды, закрепляя гарантии возмещения вреда окружающей среде и порядок определения его размера, не допускают произвольного привлечения к имущественной ответственности, в том числе в отсутствие состава гражданского правонарушения, и также направлены на реализацию принципа полного возмещения вреда;
  • само по себе снятие плодородного слоя с земельного участка сельскохозяйственного назначения до изменения его категории, являясь нарушением установленного порядка, не может рассматриваться в качестве правомерного действия, не влекущего вреда окружающей среде;
  • при рассмотрении иска к землепользователю о возмещении вреда окружающей среде суд не должен ограничиваться констатацией наличия состава правонарушения в момент причинения вреда и не может не учитывать последующей динамики правоотношений, оказывающей влияние на их существо;
  • если государство как собственник недр выдает лицензию на добычу полезных ископаемых, то это означает выражение им готовности к тому, что земельный участок не останется в прежнем состоянии, когда такая добыча начнется, поскольку она в любом случае сопряжена с нарушением (снятием и перемещением) почвенного слоя;
  • достижение справедливого баланса публичных и частных интересов предполагает установление и оценку неблагоприятных последствий допущенного нарушения для окружающей среды, в том числе с учетом перспектив использования как самого земельного участка, так и снятого слоя почвы для нужд сельского хозяйства;
  • не исключается, что сам факт преждевременного (до изменения категории земель) вторжения в почвенный слой может вызывать дополнительный (сопутствующий) экологический вред, требующий возмещения, который в данном случае причиняется не порчей плодородного слоя как таковой, а тем, что действия недропользователя по перемещению плодородного слоя были преждевременными и в момент их совершения обладали признаками противоправности;
  • при разрешении вопроса о возмещении землепользователем вреда за снятие плодородного слоя с земельного участка сельскохозяйственного назначения, если на момент принятия решения о возмещении вреда категория земель была изменена в соответствии с ранее (на момент снятия плодородного слоя) полученной лицензией на добычу полезных ископаемых, следует учитывать факт состоявшегося изменения категории земель;
  • если на момент рассмотрения судом дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, категория земельного участка изменена на такую, которая допускает снятие плодородного слоя, притом что плодородный слой сохранен для последующей рекультивации в соответствии с утвержденным проектом, суд может снизить размер возмещения вреда или освободить землепользователя от ответственности ввиду несоразмерности подлежащего взысканию с него возмещения последствиям нарушения целевого режима земельного участка;
  • определение размера возмещаемого вреда не должно основываться исключительно на формальном применении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды;
  • разрешая вопрос о возмещении вреда с учетом фактических обстоятельств дела, нужно исходить из категории (разрешенного вида использования) земельного участка, оценки соответствия действий этого лица объёму обязанностей, установленных техническим проектом разработки месторождения и проектом рекультивации;
  • судебные акты по делу общества подлежат пересмотру в установленном порядке.

Комментарий эксперта:

Фактически КС РФ указанным постановлением изменил негативную судебную практику взыскания ущерба за вред, причиненный почвам несмотря на то, что недропользователи успевали переводить на дату вынесения судебных актов земельные участки сельхозназначения в земли промышленности.

При этом он указал, что при рассмотрении аналогичных споров суды должны оценивать фактические обстоятельства дела, например, какие действия были проведены недропользователями для скорейшего изменения категории земельных участков, наличия согласованных проектов их рекультивации в момент выявления нарушения, осуществления действия, связанных с сохранением плодородного слоя почвы в рамках утвержденных проектов рекультивации и т.д.

Фактически негативная судебная практика по данной категории дел началась с дела № А24-3163/2021 ООО «Устой-М». В нем недропользователь оказался в аналогичной ситуации, когда суд первой инстанции отказал органу Россельхознадзора по взыскании ущерба, в связи с переводом земельного участка сельхозназначения в земли промышленности, а суды вышестоящих инстанций встали на сторону надзорного органа.

Однако в данном деле общество, согласно судебным актам, начало работы на земельном участке до согласования проекта рекультивации. Также проверкой было установлено, что после произведенных бульдозером работ, на поверхности земельного участка были размещены булыжники различной фракции, ПГС, перемешанные с плодородным слоем почвы. То есть, фактически плодородный слой уже было невозможно использовать для целей дальнейшей рекультивации.   

ООО «Устой-М» тоже подала жалобу в КС РФ об оспаривании конституционности положений ст. 77 Закона об охране окружающей среды, но сделала это позже, чем ООО «Карьер Приморский».

КС РФ в своем определении от 06.12.2024 № 3294-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы Общества, сославшись на то, что конституционность оспариваемой нормы уже была рассмотрена в постановлении КС РФ от 06.12.2024 № 56-П.

Следует добавить, что суды уже начали ссылаться на данное постановление КС РФ от 06.12.2024 № 56-П.

Так, в деле № А81-471/2024 орган Росприроднадзора обратился в суд с иском к компании о возмещении вреда, причиненного водному объекту, в связи превышением договорного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Вред был рассчитан по методике №87.

Суды встали на сторону водопользователя. При этом суд кассационной инстанции, сославшись на постановление, указал, что при рассмотрении иска к водопользователю о возмещении вреда окружающей среде суд не должен ограничиваться констатацией наличия состава правонарушения и не может не учитывать обстоятельства, оказывающие влияние на существо спорных правоотношений, в частности, исключающей (или существенно снижающей) вредоносность имевшего место нарушения норм права. Определение размера возмещаемого вреда не должно основываться исключительно на формальном применении методики №87.

Обзор подготовлен партнером Юридической компании «Шаповалов Петров», экспертом Общества экспертов России по недропользованию Алексеем Вакуленко, к.ю.н.
 

Поделиться:

Комментарии для сайта Cackle

Читайте также

NEDRADV, 23 января 2025 года

Конституционный суд РФ встал на сторону недропользователя, с которого пытались взыскать ущерб землям сельскохозяйственного назначения.

«Альфа-Банк», 16 января 2025 года

За первые недели января золото успело протестировать уровень $2 700 за унцию. Тем не менее, сегодня цены на золото несколько отступили на фоне ожиданий, что процесс снижения ставки ФРС США замедлится после более сильных, чем ожидалось, данных по занятости вне сельскохозяйственного сектора (nonfarm payrolls), которые поддержали доллар США и увеличили доходность казначейских облигаций.

NEDRADV, 17 декабря 2024 года

Обзор подготовлен партнером Юридической компании «Шаповалов Петров», экспертом Общества экспертов России по недропользованию Алексеем Вакуленко, к.ю.н.

«Наш регион — Дальний Восток» № 4 (191), октябрь 2024 года

В последнее время в рекламных кампаниях всё большую популярность приобретают роуд-шоу — мероприятия, на которых предприятия-производители, дистрибьюторы демонстрируют продукцию или услуги в удобном для целевой аудитории месте. В конце сентября роуд-шоу техники Shantui организовала в Москве компания «ТехСтройКонтракт», крупнейший поставщик спецтехники из КНР и Южной Кореи. «ТехСтройКонтракт» работает на рынке с 1998 года и является эксклюзивным партнёром компании Shandong Shantui Construction Mac...

«Наш регион — Дальний Восток» № 4 (191), октябрь 2024 года

На протяжении последних лет одна из наиболее актуальных проблем горнодобывающих предприятий страны — отсутствие у молодёжи интереса к рабочим специальностям и, как следствие, дефицит кадров. Сегодня молодые люди предпочитают выбирать профессии, связанные с цифровизацией и IT-технологиями. Многие компании, учитывая современные тенденции, внедряют передовые цифровые технологии. К примеру, ООО «Эльгауголь» успешно объединило горную отрасль и IT, проведя максимальную цифровизацию производства. Важна...

«Альфа-Банк», 26 ноября 2024 года

После выборов президента США и последовавшего укрепления доллара США до многолетних максимумов золото скорректировалось на $175, до уровня $2 561 за унцию. Так, цены на золото в пятницу, 15 ноября, показали самое сильное недельное снижение за последние три года, упав почти на 5%.

NEDRADV, 13 ноября 2024 года

Осенью этого года специализирующаяся на буровзрывных работах и машиностроении компания «АЗОТТЕХ» при поддержке крупнейших добывающих предприятий страны провела в Москве вторую фотовыставку, посвященную горным профессиям. Миссия этого мероприятия — привлечь внимание широкой аудитории к горной отрасли и помочь добывающим предприятиям в решении кадровой проблемы. Корреспонденты портала NEDRADV не могли пропустить столь интересное и важное событие.

Маркетинг от Тимченко, 6 ноября 2024 года

10 октября 2024 года в Москве прошла интерактивная сессия «Новые времена — Новые герои: от геологоразведки до ГОКа» в рамках Горного Форума МАЙНЕКС Россия. Авторский проект агентства «Маркетинг от Тимченко» объединил ведущие отраслевые компании, которые, несмотря на вызовы времени, предлагают продукты и технологии для обеспечения бесперебойной работы горнодобывающих предприятий. Группа ЭВОБЛАСТ выступила эволюционным партнером сессии, а также предложила комплекс импортонезависимых решений для ве...

«Альфа-Банк», 1 ноября 2024 года

Цены на желтый драгметалл неуклонно растут, устанавливая новые исторические рекорды: c начала года золото уже подорожало более чем на 33%. Цена золота по темпам роста примерно на 10 п. п. обгоняет фондовый рынок США.

Генеральному директору ООО «АРКТИК КАПИТАЛ» Матвею ЕВСЕЕВУ исполнилось 60 лет. Можно точно сказать: в Якутии этого человека знают практически все, потому что вряд ли в течение новейшей истории кто-то из местного бизнеса сделал для республики больше, нежели он. Это не громкие слова, не дань уважения, а констатация факта. Причём сам Евсеев наверняка не согласится с такой оценкой — Матвей Николаевич в принципе не склонен к каким-то громким фразам или пафосу. Он — человек рациональных действий, прич...

Новости аукционов