Всероссийский форум россыпников: от техногена до экологии

18–19 августа 2025 года в официальном Доме приёмов правительства Хабаровского края состоялся Всероссийский форум «Россыпное золото России: пути развития, регулирование, технологии». В режиме открытого диалога недропользователи и представители ведущих государственных структур обсуждали актуальнейшие вопросы отрасли. О чём конкретно говорили на форуме и к каким выводам пришли, читайте в нашем обзорном материале.

Первые лица 

Форум для россыпников в Хабаровском крае проводился впервые и, учитывая его проблемную повестку, вызвал повышенный интерес как у недропользователей, так и у государственных органов. 

Редакция портала NEDRADV и журнала «Наш регион — Дальний Восток» выступила партнёром и соорганизатором мероприятия. 

Для участия в форуме в Хабаровск прилетел глава Роснедр Олег КАЗАНОВ с командой ведущих специалистов Росгеолэкспертизы, ГКЗ, ФГБУ «ЦНИГРИ». В мероприятии также участвовали губернатор Хабаровского края Дмитрий ДЕМЕШИН, министр природных ресурсов региона Александр ЛЕОНТЬЕВ и другие высокопоставленные чиновники. 

На форуме было проведено несколько сессий: «Актуальные вопросы регулирования россыпного недропользования», «Актуальные вопросы сопровождения хозяйственной и производственной деятельности россыпных производств», «Техногенные месторождения». 

В первый день прошёл круглый стол «Как построить эффективное взаимодействие всех участников отрасли на федеральном и региональном уровнях». На него пригласили недропользователей и попросили задавать интересующие их вопросы представителям власти. 

Мы, корреспонденты портала NEDRADV и журнала «Наш регион — Дальний Восток», участвовали в нем в качестве членов координационного Совета НКО «Ассоциация золотопромышленников Амурской области», кем мы являемся с 2017 года. 

Надо отдать должное Олегу Казанову и всей его команде — они постарались ответить на все неудобные вопросы, хотя иногда заходили в… законодательный тупик. Поэтому было принято решение подготовить резолюцию со списком таких вопросов и передать её в Роснедра для их проработки. Куратором этой работы назначил сам себя глава Роснедр. Диалог недропользователя с властью получился. Надеемся на его продолжение и будем следить за этим процессом. 

В форуме приняли участие порядка 280 человек, что вдвое больше, чем изначально планировалось. Приехали горняки практически со всех регионов Дальнего Востока и Сибири и даже с Урала.  

Ну а сейчас о проблемах…

Олег Казанов: «С балансовыми запасами проблем нет» 

Состояние россыпной золотодобычи в России представил в своем ключевом докладе глава Роснедр Олег Казанов. Он рассказал, что в 2024 году россыпники добыли 76,3 тонны драгметалла, что на 1,4% меньше по сравнению с прошлым годом. А в целом объёмы добычи золота в России за последние десять лет колеблются в диапазоне 70–80 тонн. Вот здесь мы добавим важную деталь: россыпники ежегодно обеспечивают не менее 20% от общего объёма золотодобычи, а в 2024 году эта цифра составила 22,12%.  

Про балансовые запасы россыпного золота глава Роснедр сказал так: угрозы истощения сырьевой базы россыпного золота в России нет. Но балансовые запасы составляют всего 1 121 тонну металла (на 1 января 2025 года) и создают минерально-сырьевую базу (МСБ) недропользователям всего на 15 лет работы. И хотя в России с 90-х годов прошлого столетия не проводятся масштабные геологоразведочные работы на россыпное золото, с этой задачей давно и успешно справляются сами участники отраслевого рынка, обеспечивая прирост золота не менее 20 тонн ежегодно. 

Но государственные органы и сам Олег Казанов уверены в том, что ключевую роль в пополнении запасов сыграла акция Минприроды России по раздаче поисковых лицензий заявительного типа, или Приказ № 802 от 28 октября 2021 года «Об утверждении порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений…». В официальном докладе главы Роснедр имеется информация, что в 2024 году на балансовый запас была поставлена 91 тонна золота, из которых 24,4 тонны — по лицензиям «заявительного принципа». 

Вот здесь мы «включаем скептика». 

Практически все работающие недропользователи-россыпники, имеющие геологические службы, поучаствовали в этой государственной акции — брали поисковые лицензии, проводили работы и пополняли свою МСБ. Вот они и обеспечили основной прирост балансовых запасов, лишь немного поменяв схему приобретения лицензии.

А какой процент прироста обеспечили юниорные компании? Если судить по информации, представленной в официальном докладе, то не более 5–7%. 

К этой государственной инициативе у недропользователей и многих чиновников отношение очень неоднозначное. 

Например, министр природных ресурсов Хабаровского края Александр Леонтьев оценил её так: «Выдача лицензий на геологическое изучение недр по заявительному принципу на россыпное золото запустила процессы, которые зачастую препятствуют расширению действующих активов: не позволяют своевременно вовлечь в промышленное освоение перспективные объекты. А это влияет на деятельность (работающих) недропользователей, а также отражается на развитии экономики края в целом». А правительство Амурской области из-за активизации незаконной добычи золота в регионе объявило мораторий на поисковые лицензии. 

Резюмирует наш скептик — эта акция в итоге дала такие результаты:

1. Лицензии под видом ценных бумаг стали продавать тому же бедному недропользователю за большие деньги.
2. Во многих регионах активизировалась незаконная добыча золота.
3. В связи с увеличением незаконной и бесконтрольной золотодобычи ухудшилась экологическая обстановка в регионах, что спровоцировало усиление контроля со стороны надзорных органов.
4. Усилился негатив по отношению к недропользователям со стороны обывателей и государственных органов (ссылка на слова В. Фетисова).

Красная линия, или Нельзя за флажки…

Основные темы круглого стола «Актуальные вопросы регулирования россыпного недропользования» проходили, что называется, красной линией на протяжении всего форума. И касались они определения основных рамок, в пределах которых можно работать безопасно.

В начале заседания глава Роснедр Олег Казанов обратился ко всем присутствующим со словами: «Мы, как горное сообщество в целом, так и золотодобытчики, находимся под социальным прессом. К нам очень много нареканий и претензий со стороны граждан. Со своей стороны мы внимательно следим за тем, всё ли у нас в порядке с ведением геологоразведочных и добычных работ. Иногда на разных этапах работы складывается ситуация, которую мы рассматриваем как нарушение. Например, на баланс поставлено 15 килограммов золота, а в год с этого месторождения добывают 75 килограммов металла. К сожалению, подобная система не может так дальше работать». 

Поэтому Олег Казанов обратился к золотодобытчикам с призывом очень внимательно относиться к подобным ситуациям, поскольку у надзорных органов могут возникать вопросы, а объяснить свою позицию недропользователям будет сложно. 

Кстати, по мнению практически всех недропользователей, данное обращение адресовано новоиспечённым золотодобытчикам, которые появились после масштабной раздачи заявительных лицензий и ориентированы на получение быстрого дохода, поскольку опытный недропользователь таких нарушений себе позволить не может. «Квоту» больше балансовых запасов ему никто не выдаст, Гостехнадзор не разрешит добычу, а Гохран не даст ему право на реализацию больше 15 килограммов. Аффинажный завод согласовывает объёмы аффинажа с Гохраном. Цепочка взаимосвязана и выстроена очень жёстко. 

Чего боится государство: незаконной добычи или разворовывания недр?

Если недропользователь в процессе эксплуатации месторождения извлекает лишние 60 килограммов, то, с точки зрения надзорных органов, есть вероятность, что это золото было намыто на соседних участках (нелицензированных, например) или приобретено незаконным способом. 

Объясняем суть вопроса.

В основном документе, который регулирует всю деятельность российских недропользователей — Законе РФ № 2395-I «О недрах», прописано, что «недра … являются государственной собственностью», а в частной собственности могут находиться только добытые полезные ископаемые. Главным «гвоздём», забитым в эту государственную конструкцию, является статья 29. В ней говорится: «Добыча полезных ископаемых … разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов…». Поэтому к балансовым запасам государство относится, как к банковскому счёту. Именно этим пунктом и руководствуются все структуры, регулирующие деятельность недропользователя. 

С этим же пунктом связаны основные проблемы недропользователя при освоении месторождения. 

А в чём проблема, скажете вы? Соблюдайте закон и спите спокойно. 

Но проблема в том, что сырьевая база россыпного золота представлена в основном мелкими и средними месторождениями третьей и четвёртой категории сложности, и подсчёт запасов на таких россыпях возможен только по категориям С1 и С2. А что это значит? Точность подсчёта запасов по категории С1 определяется с минимальной погрешностью 35—50%. А на месторождениях четвёртой категории сложности запасы можно оценить только по категории С2, поэтому разведку нужно совмещать с отработкой. Но все эти прописные геологические истины не учтены составителями (авторами) закона «О недрах». Может, они забыли?

Поэтому разведанные запасы очень сложно заложить в техпроект безошибочно. Правда, с 1 сентября 2025 года существует допустимая планка, в рамках которой можно добыть лишние 20% запасов и допустить «недоотход» в размере 50%. Но золотодобытчики считают, что эту планку для россыпей необходимо делать в пределах 80% (ссылка на слова Н. Юдакова). 

Какие проблемы создаёт 29 статья для легальных золотодобытчиков-россыпников? Это: 

1. пресловутый «недоотход — переотход»;
2. невозможность в пределах ограниченного сезона оперативно менять техпроект;
3. в случае «недоотхода — переотхода» потребуется проводить доразведку и нести дополнительные затраты;
4. законодательный тупик, связанный с отработкой техногенных отложений. Но это – отдельный разговор.

Про «техноген» — ничего нового 

На третьей сессии форума «Актуальные вопросы регулирования россыпного недропользования» представители власти и недропользователи много времени посвятили теме отработки техногенных отложений. Специально для участия в ней приехал технический директор компании «Сусуманзолото» Михаил СЕРЕБРЯКОВ. По прямой видеосвязи выступил сенатор Совета Федерации Анатолий ШИРОКОВ с предложениями по совершенствованию нормативно-правовой базы для добычи золота из техногенных отвалов, депутат Магаданской областной думы Игорь РОЗИНОВ представил позицию Законодательного собрания Колымы. 

Тема, связанная с техногенными отложениями, очень актуальна для Магаданской области, поскольку, по мнению Анатолия Широкова, отработка «техногена» позволит увеличить золотодобычу на 30%, а поступления в бюджет Магаданской области — до 8 миллиардов рублей ежегодно. Он предложил нормативно определить понятие «техногенная россыпь» и утвердить методику работы с ней.

Но, к сожалению, «государственные регуляторы» пока не готовы покуситься на статью 29 «Закона о недрах», где очень чётко прописано: «Добыча полезных ископаемых … разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов…»

А поставить на баланс запасы техногенных отвалов практически нереально. 

Александр ЧУГУНОВ, на тот момент генеральный директор АО «Сусуманзолото», ещё семь лет назад объяснял горному сообществу: «Если считать техногенные скопления золота месторождениями четвёртой категории сложности, то по всем правилам здесь разведку нужно совмещать с отработкой. Как ведутся ГРР на россыпях? Это чёткий и единый принцип — выявляются природные площадные закономерности расположения металла и на этом основании подсчитывается предполагаемый объём золота. С «техногеном» ситуация принципиально иная. Речь идёт о ЛОКАЛЬНЫХ скоплениях металла, созданных предыдущей деятельностью человека. Поэтому обычные геологические методики на техногенных россыпях не работают».

К сожалению, многолетний опыт магаданских недропользователей по освоению техногенных отвалов на территории Колымы и многочисленные обращения в государственные законодательные органы (Совет Федерации, Государственную Думу и Минприроды России) с просьбой разрешить применение разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП) не возымели действия. После 2017 года РЭПы на техногенных россыпях запретили, предложив для геологоразведки техногенных отложений применять ОПР (опытно-промышленные работы). 

Но сейчас требования при освоении техногенных отвалов ещё более ужесточаются. Согласно вступившему с 1 сентября приказу № 209/03, на проведение ОПР недропользователю будет дано три года. За это время компания обязана написать проект опытно-промышленной разработки и подтвердить необходимость проведения ОПР в проекте разведки. Кроме того, проводить ОПР можно будет только после прохождения государственной экспертизы запасов.

На форуме в рамках круглого стола «Развитие государственной экспертизы запасов» были представлены новые методические рекомендации по разведке техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов. А начальник управления ТПИ, главный геолог ГКЗ Александр ЛАЗАРЕВ объяснил позицию «государственных регуляторов» так: «Анализ, проведённый вместе с ЦНИГРИ, нам показал, что в большинстве случаев при проведении ОПР на техногенных объектах выполняются не геологоразведочные работы, а, собственно, ведётся добыча золота из запасов, не прошедших государственную экспертизу». Поэтому было принято решение создать новые рекомендации, которые, по мнению Александра Лазарева, помогут посчитать запасы техногенных отвалов и облегчат работу золотодобытчика. 

На этом обсуждение проблемы отработки техногенных отложений пока закончили, но основной тезис остался в силе — добыча золота без постановки запасов на баланс невозможна по закону. 

Про ОЗУ и лесовосстановление

Большой блок форума пришёлся на темы, связанные с взаимодействием недропользователей с сопутствующими органами. Участники обсуждали документооборот в части оформления земель и лесов. Причём не только для золотодобычи, но и для лесовосстановления. 

С ошибками в государственных системах недропользователи сталкиваются сразу при оформлении земель, ещё не приступая к золотодобыче. Поэтому директор Дальневосточной лесоустроительной компании Сергей ТЮТРИН советует: «Недропользователю перед участием в аукционе необходимо знать, в каком состоянии находятся земли лесного фонда на лицензионном участке: есть ли ограничения, обременения и как они распределены в пространстве. При этом обязательно надо учитывать, что в лесохозяйственных регламентах часто встречаются ошибки. Например, территория может быть отнесена не к той категории, которой она реально соответствует». 

После завершения отработки участка золотодобытчик обязан привести в порядок окружающую среду. В частности, провести работы по компенсационному лесовосстановлению. И здесь, несмотря на наличие профильных организаций, у недропользователей возникает множество проблем. Например, отсутствие пригодных площадей в реестре земель или недостоверность сведений в Государственном лесном реестре. 

Проблем здесь много, и все они в итоге ложатся на плечи недропользователя.

Экология: опять во всем виноват золотодобытчик

Уже в последний день форума недропользователи познакомились с представителями надзорных органов. Виктория Хатнюк, руководитель межрегионального управления Росприроднадзора (Хабаровского края, Амурской области и Еврейской АО), сообщила, что с 2022 по 2025 год недропользователи подконтрольной ведомству территории нанесли вред окружающей среде на сумму 38,862 миллиона рублей. По выявленным нарушениям назначены штрафы на сумму 30,933 миллиона рублей, из которых взыскано 24,482 миллиона рублей. Кому и за что были вменены эти нарушения, в докладе не уточняется. Также не было представлено, по какой системе рассчитывается и в чём измеряется ущерб окружающей среде. 

Почему на этом делаем акцент? 

Дело в том, что в настоящее время по инициативе зампредседателя комитета Госдумы по экологии и природным ресурсам Вячеслава ФЕТИСОВА Государственная Дума РФ рассматривает меры по усилению контроля за добычей россыпного золота. Депутаты предлагают отменить мораторий на проверки и ввести уголовную ответственность для недобросовестных недропользователей. Они оперируют цифрами, ссылаясь на данные Росприроднадзора, — ущерб от деятельности золотодобытчиков за последние три года превысил 17 миллиардов рублей. Хотелось бы понять, кто оценивал этот вред и по каким методикам.

Сейчас Госдума готовит законопроект о повышении ответственности предприятий, добывающих россыпное золото, за систематическое несоблюдение экологического законодательства.

Наша редакция будет наблюдать за этой темой очень пристально. Мы также просим Викторию Хатнюк предоставить нам возможность обсудить с ней проблему загрязнения окружающей среды золотодобытчиками. У нас много вопросов. 

А что в итоге? Мнение скептика

Россыпная золотодобыча занимает не менее 20% ежегодной добычи благородного металла в России, при этом 75% объёма россыпного золота приходится на малоосвоенные территории Дальнего Востока — Якутию, Магаданскую и Амурскую области, Забайкальский и Хабаровский края. 

Если брать период с 2018 по 2024 год, то основной пик россыпной золотодобычи отмечался в 2021-м, когда было добыто 87,3 тонны благородного металла. С 2022 года во всех золотодобывающих регионах России наблюдался довольно значительный спад производства. В 2024-м объём добычи россыпного золота составил 76,3 тонны, сократившись на 11 тонн по сравнению с 2021 годом. 

Что спровоцировало значительное уменьшение объёмов россыпной золотодобычи? 

1. Очень мощный законодательный пресс со стороны органов, контролирующих и регулирующих процесс (Роснедра, Минприроды, Росприроднадзор)?
2. Усиливающаяся бюрократизация золотодобывающей отрасли, которая увеличивает длительность согласований в различных контролирующих госорганах?
3. Государственная акция Минприроды России по раздаче поисковых лицензий заявительного типа, которая, ВОЗМОЖНО, увеличила долю незаконной добычи золота?

Этот перечень провоцирующих факторов можно продолжать, но бесспорно одно — доля россыпной золотодобычи в России снижается очень быстро. 

В информационном поле всё чаще распространяются мнения о полном запрете россыпной золотодобычи в связи с невосполнимым ущербом, который недропользователи якобы наносят окружающей среде. А кто его доказал? Золотодобытчики сегодня стали удобной мишенью для экологов — на них можно повесить все экологические проблемы неосвоенных территорий, закрыть бизнес и из половины территории Дальнего Востока организовать огромный заповедник. Только для кого? 

В этом случае мы ставим вопрос так: кому интересно и выгодно подрывать экономику России? Кому интересно и выгодно полностью запретить россыпную золотодобычу? Ведь добывающие предприятия работают в малоосвоенных и труднодоступных регионах нашей страны, где другого крупного бизнеса попросту нет. Они самостоятельно создают транспортную и энергетическую инфраструктуру, рабочие места для местного населения и несут посильную социальную нагрузку, помимо налогов и прочих платежей, в отдалённых районах Дальнего Востока. А если оттуда уйдёт золотодобытчик, за счёт чего будет развиваться эта территория? Ведь вместе с бизнесом уйдёт и население.

Или всё-таки поставить вопрос так: может, следует помочь легальному золотодобытчику выжить и остаться на Дальнем Востоке? Пользы будет больше для всех. 

подготовили Ирина ШИРЯЕВА, Мария ВАСИЛЕНКО, при поддержке ООО «Артель старателей «Бальджа»