Россыпная золотодобыча: проблемы и способы их решения

На Всероссийском форуме россыпников в Хабаровске много говорилось о проблемах. Но, пожалуй, наиболее живой интерес вызвал доклад заместителя председателя Союза старателей России, председателя АС «Восток» Николая ЮДАКОВА. Документ готовился давно, с учётом мнения всего старательского сообщества под руководством Виктора ТАРАКАНОВСКОГО. В нём прозвучали не только проблемы, но и были профессионально сформулированы предложения по их решению. А после форума корреспонденты журнала «Наш регион — Дальний Восток» и портала NEDRADV (генеральные информационные партнёры мероприятия) взяли интервью у Николая Юдакова и услышали мнение о том, что же нужно для нормализации ситуации в россыпной золотодобыче.

Россыпи — это важно 

— Николай Михайлович, первый вопрос — общий, но важный. А зачем России нужна россыпная золотодобыча? Ведь сейчас мы наблюдаем некий тренд: мол, запасы истощаются, и в некоторой перспективе придётся едва ли не всем переходить на руду. 

— Те, кто так рассуждает, не понимают простой вещи — при рачительном и современном подходе россыпных запасов хватит не только на наш век, но и для будущих поколений. Это видно даже по нашему предприятию: мы регулярно приращиваем запасы золота примерно в тех объёмах, в которых и добываем. И работаем вот уже почти 55 лет, причём в одних и тех же районах. Здесь важно грамотно организовать весь процесс, от геологоразведки до добычи. 

Да и технологии не стоят на месте — сейчас успешно осваиваются месторождения, которые ранее считались нерентабельными. В советские годы на содержание в 1 грамме золота на кубометр горной массы даже не смотрели, а сейчас и 0,5, и 0,4 грамма считается благом. 

Кроме того, россыпной золотодобычей занимаются, как правило, предприятия, работающие в труднодоступных районах. Многие из них имеют (официально или по факту) статус градообразующих. Других организаций там просто нет. Образно говоря, есть артель — есть посёлок, не станет артели — не станет и посёлка. А где людям жить, где работать? Соответственно, россыпная золотодобыча имеет ещё и социальный статус. Тем более что такие организации всемерно помогают своим районам, своим поселениям. Это — наша дальневосточная реальность. 

Ну и, конечно же, речь идёт о работе субъектов малого и среднего предпринимательства — именно такие структуры чаще всего осваивают россыпи. А малый и средний бизнес, тем более производственный, это всегда плюс для государства. Вот и получается, что россыпная золотодобыча играет большую социально-экономическую роль. 

— В начале своего доклада вы сформулировали восемь ключевых тезисов, в которых была сконцентрирована отраслевая проблематика. Это все беды нашей россыпной золотодобычи?

— Нет, конечно! Проблем в нашей отрасли более чем достаточно. И если говорить обо всех, то наберётся не восемь, а несколько десятков пунктов. 

Но при подготовке документа мы с Виктором Ивановичем Таракановским и другими коллегами исходили из того, что озвучивать нужно лишь наиболее острые вопросы, требующие достаточно быстрых решений на законодательном уровне. Причём это не только наша потребность, но и государственный интерес в первую очередь. 

Поэтому чем быстрее будут, фигурально выражаясь, расшиты узкие места в россыпной золотодобыче, тем эффективнее станет и сама россыпная золотодобыча. 

А это, как уже не раз подчёркивалось, и дополнительные объёмы стратегически значимого драгоценного металла, и ещё большие поступления в бюджеты всех уровней, и новые рабочие места, и динамичная социально-экономическая отдача от деятельности недропользователей. 

Кстати, есть и другой важный момент. Один из основных старательских принципов заключается в том, чтобы максимально рассчитывать на свои силы, а не ждать помощи от государства. Так была выстроена работа в артелях исторически, с момента их создания. Этот базис у нас сохраняется и сейчас. 

Да, государство со своей стороны предпринимает серьёзные усилия для поддержки отрасли. Даже на форуме было видно — и руководитель Роснедр Олег КАЗАНОВ, и губернатор Хабаровского края Дмитрий ДЕМЕШИН, и министр природных ресурсов региона Александр ЛЕОНТЬЕВ, и другие высокопоставленные чиновники готовы в рамках закона и своих полномочий решать проблемы отечественной россыпной золотодобычи совместно с недропользователями. 

Поэтому в докладе мы и обозначили только ключевые моменты, где без государства не обойтись. Всё, что зависит от нас, мы делали, делаем и будем делать в соответствии с незыблемыми старательскими традициями. 

Чётко и по сути 

— Давайте ещё раз перечислим тезисы вашего доклада, который так и называется: «Основные проблемы россыпной золотодобывающей отрасли России». 

— Давайте, тем более что сами тезисы сформулированы достаточно ёмко. Итак, по пунктам:

1. Недостаточная сырьевая база для поддержания золотодобычи.
2. Проблема переотхода и недоотхода, когда предприятия отклоняются от проектных данных по добыче золота и получают за это крупные штрафы.
3. Отсутствие нормативных документов по широкомасштабному освоению техногенных россыпей.
4. Кадровые проблемы.
5. Усиливающаяся бюрократизация золотой отрасли, длительность согласований в различных контролирующих госорганах.
6. Геологоразведочные и добычные работы в особо защитных участках леса (ОЗУ) и резервных лесах.
7. Компенсационное лесовосстановление в районах Крайнего Севера без учёта в полной мере возможностей методов естественного лесовосстановления.
8. Поисковые лицензии, выданные по заявительному принципу, приобрели статус высоколиквидных ценных бумаг и стали источником многочисленных нарушений природоохранного законодательства. 

— Всё это находится в компетенции федеральных органов власти?

— По большому счёту да. Вот в этом и плюс Всероссийского форума россыпников, на котором у золотодобытчиков есть возможность озвучить свои предложения непосредственно федеральным, да и региональным руководителям, отвечающим за развитие нашей отрасли. 

Быстрее… в два раза 

— Если начать буквально с первого пункта, то возникает резонный вопрос: истощение минерально-сырьевой базы (МСБ) — проблема глобальная. Об этом не раз говорилось на всех уровнях. Как можно её решить?

— Сейчас мы говорим именно о сырьевой базе отраслевых предприятий. И здесь важно понимать — от поисков и оценки до разведки и добычи на участках недр проходит, как правило, очень много времени. Это тяжёлая процедура — с учётом длительности документооборота в нашей отрасли на неё уходит минимум 5-7 лет. И, конечно же, это негативно сказывается на восполнении сырьевой базы золотодобывающими компаниями. 

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ для мелких и средних месторождений добавлять в раздел «Приложения» к лицензии пункт со следующей формулировкой: «Допускается совмещение геологического изучения недр, включающего поиски, оценку и разведку, в рамках одной проектной документации». 

Это позволит гораздо быстрее получить и оформить разведанные запасы — за 2-3 года вместо 5-7 лет. Несложно догадаться, насколько это важно и для золотодобытчиков, и для государства. 

Допустимые отклонения

— Второй пункт вашего доклада касается переотхода и недоотхода. Кстати, эту проблему в нашем журнале и на нашем портале регулярно озвучивают золотодобытчики из разных регионов. Что вы предлагаете в этой связи?

— Начну с того, что переотход и недоотход связаны с условно «некачественной» геологоразведкой, когда объёмы добываемого предприятиями металла превышают защищённые запасы месторождения. Причём такие казусы, как правило, случаются на техногенных образованиях, где невозможно что-либо подтвердить обычными методиками ведения ГРР. Хотя и для целиковых площадей это тоже актуально. Даже по официальным данным ошибки в подсчёте запасов по категории С1 могут составлять 20—40%, а на практике этот показатель ещё выше. 

При этом согласно Постановлению Правительства РФ № 353 (в приложении № 11) было сказано, что «…по 31 декабря 2025 года допускается для твёрдых полезных ископаемых уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80% от проектной величины, утверждённой в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа».

— А что в этом плохого? 80% — хороший показатель в данном случае.

— Да, но только это Постановление Правительства РФ (а именно приложение № 11) носило временный характер, до 31 декабря 2025 года. И вот с 1 сентября вступят в силу новые правила, когда «разбег» в переотходе и недоотходе составляет уже не 80, а всего 20—50%. Это явно не соответствует отраслевым реалиям. 

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ для решения проблемы отклонения от проектных данных по добыче твёрдых полезных ископаемых установить (без ограничения срока действия, что важно) возможность отклонения до 80% в большую или меньшую сторону от фактической годовой добычи без внесения изменений в технический проект на основании письменного уведомления пользователя недр в адрес Роснедр или его территориального органа. 

И снова про «техноген»

— В пункте третьем доклада вы обращаете внимание на ситуацию с техногенными образованиями. Но об этом говорится вот уже много лет. А воз и ныне там. Что нужно, на ваш взгляд, сделать для решения проблемы?

— Вы правы — о техногенных образованиях говорится давно и на самых разных уровнях. И это объяснимо: минерально-сырьевая база на россыпях истощается, поэтому недропользователи всё чаще обращают внимание на ранее отработанные участки, то есть на «техноген». Да, содержания там, в бортах и на флангах, незначительные, но металл довольно часто есть. Особенно на площадях, на которых добыча велась в советские годы и где применялись в основном гидроэлеваторы. Там только по официальным данным «снос» золота составлял 30%. Да и те технологии не позволяли эффективно улавливать тонкое и мелкое золото. 

Плюс ко всему в разные годы были и разные кондиции на отработку, вскрыша велась до кондиционных песков, в бортах оставался некондиционный металл, и по подошве пласта также был недобор песков. 

Но при этом в результате добычного процесса вся горная масса перемешивалась без всякой закономерности. И получается следующее — на техногенных площадях золото зачастую есть. Но чтобы правильно его добывать, требуется перерабатывать (перемывать и вскрывать) всю горную массу в геологических границах россыпи. 

Кроме того, на техногенных образованиях невозможно вести ГРР при помощи стандартных методик — эффективна лишь схема разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭПов). 

И ещё — работа на «техногене» подразумевает риски самого бизнеса, государство ничего не теряет, а при положительном результате приобретает (за счёт пользователя недр) дополнительные (и немалые) объёмы золота. 

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ:

• Нормативно выделить разработку техногенных россыпей в самостоятельное направление со своим порядком предоставления участков недр в пользование методом разведочно-эксплуатационных полигонов. 
• Разрешить недропользователям производить добычу драгоценных металлов в границах лицензионного горного отвода без многоэтапного геологического изучения и установления кондиций.
• Решить вопрос с постановкой запасов на оперативный учёт по результатам их отработки и списывать их по завершении работ. 
• Отменить требование проведения государственной экспертизы запасов. 
• Предоставлять участки с техногенными образованиями (для отработки РЭПами) только действующим предприятиям, обеспеченным техникой, специалистами и имеющим необходимый опыт в области золотодобычи, исключив возможность участия в этих процессах недобросовестных или некомпетентных участников отраслевого рынка.  

Кадровый коллапс

— Николай Михайлович, по мнению практически всех золотодобытчиков, решить можно почти все проблемы. В том числе и законодательные. А вот с кадрами в отрасли наблюдается почти патовая ситуация. Если ещё недавно не хватало высококвалифицированных специалистов, то теперь нет никаких. Негативную роль играют и отток населения с Дальнего Востока, и образовательные проблемы, и нежелание молодёжи идти в золотодобычу, и многое другое. Что можете сказать по этому поводу, ведь четвёртый пункт вашего доклада касается как раз этого?

— Скажу так: ситуация с кадрами в нашей отрасли не просто тяжёлая, она катастрофическая. Сейчас сложно найти не только бульдозериста или экскаваторщика (с этим просто беда), но и гидромониторщика, водителя, плотника, повара… Да любого, кто может и хочет работать в россыпной золотодобыче. Причём деньги не главное. В нашей артели традиционно высокие зарплаты, не считая дополнительных выплат, и отличные условия проживания на участках. Но даже мы при подготовке к каждому сезону сталкиваемся с острым кадровым дефицитом. 

— Почему?

— А здесь целый комплекс проблем. И говорить об этом можно долго. Гораздо важнее хотя бы попытаться урегулировать ситуацию. 

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ:

• Решить вопрос о дополнении Перечня сезонных профессий сезонными горными работами на россыпях в особом порядке, для чего дополнить Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 года № 498 пунктом 10 «Промышленность по добыче и обработке драгоценных металлов (работы, связанные с добычей драгоценных металлов из россыпных месторождений)». 
• Обеспечить обязательное присвоение звания «Ветеран труда» лицам, отработавшим в районах Крайнего Севера Дальневосточного федерального округа не менее 15 лет. Сегодня оно присваивается очень редко. 
• Принять закон об обязательной отработке молодыми специалистами по профилю не менее трёх лет, в противном случае диплом целесообразно аннулировать. 

Бюрократия зашкаливает

— В пятом пункте доклада вы говорите об усиливающейся бюрократии в золотодобывающей промышленности. Что имеется в виду конкретно?

— В первую очередь длительность согласования всех документов в различных контролирующих госорганах. И не только в Роснедрах. «Благодаря» просто запредельной бюрократии оформление различных разрешительных документов занимает и год, и полтора, и даже два. 

Причём тяжеловесность бюрократических процедур затрагивает все аспекты деятельности отраслевых компаний и существенно затрудняет процесс освоения недр. А это уже проблема государственного уровня, поскольку государство не получает в необходимые сроки ни дополнительных объёмов золота, ни налоговых поступлений. Получается, что чем быстрее начнётся добыча золота на тех или иных участках, тем больше пользы будет даже не для нас, а для бюджетов и, соответственно, для людей. То есть бюрократия вредит не отрасли, а обществу, вот что показательно. Поэтому минимизация бюрократических процедур — это государственная задача. 

— Что делать?

— МЫ ПРЕДЛАГАЕМ официально признать особый статус золотодобывающей отрасли как имеющей важнейшее значение для экономики России. И для национальной безопасности также, ведь мы добываем стратегически значимый для страны ресурс. В связи с этим следует обратить особое внимание на неукоснительное следование государственными органами регламентам оформления разрешительных документов на всех уровнях, от регионального до федерального. 

ОЗУ преткновения

— Николай Михайлович, в последние годы много говорится об особо защитных участках леса (ОЗУ). Получается, что государство, продавая лицензии на право пользования недрами, не обеспечивает золотодобытчиков таким правом. Работать в ОЗУ они не могут — это нарушение закона. Но и не работать тоже нельзя — это нарушение лицензионных условий. Как разорвать замкнутый круг, ведь именно этот вопрос вы отразили в шестом пункте своего доклада? 

— Действительно, государство через аукционы предлагает недропользователям лицензии с разведанными запасами полезных ископаемых, в которых оговорены условия и сроки отработки месторождений. Но работать в их рамках зачастую невозможно, если соответствующие лицензионные участки попадают в территорию ОЗУ. Ведь там добыча золота запрещается. 

При этом Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2022 года № 1084-р разрешает возведение на таких участках капитальных объектов. Например, линий электропередачи, гидротехнических сооружений и других. Получается, что кому-то можно работать в ОЗУ, а вот нам вести разведку и добычу нельзя. 

Есть проблемы и с резервными лесами, хотя они могут быть решены путём внесения изменений в Лесной кодекс (ЛК) РФ. 

— А каким образом законодательно решить эти проблемы: и с ОЗУ, и с резервными лесами?

— Подчеркну ещё раз: путём внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты. 

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ включить в Распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2022 года № 999 в перечень объектов некапитального строительства для лесной инфраструктуры понятия «отвал», «карьер» в особо защитных участках леса, в том числе в резервных и эксплуатационных лесах, что даст возможность вести на этих участках геологоразведочные и добычные работы. 

Кроме того, с целью совершенствования Лесного кодекса РФ и упрощения процедур профильного оформления целесообразно внести в часть 3 статьи 118 ЛК РФ дополнения, сформулированные следующим образом: «Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд».  

О методиках восстановления лесов

— А сейчас — к седьмому пункту, о компенсационном лесовосстановлении. Мы знаем, что именно артель старателей «Восток» уделяет этому вопросу особое внимание. Соответственно, ваши предложения в этой связи вдвойне интересны. Ваше предприятие действительно самостоятельно занимается лесовосстановлением и последующим агроуходом?

— Да, причём не от хорошей жизни. Хотелось бы отметить, что в настоящее время специализированные организации лесной отрасли, пользуясь тем, что компенсационное лесовосстановление стало обязательной нормой закона, постоянно поднимают стоимость своих профильных работ. Причём поднимают порой неадекватно. По-русски это называется «выкручивать руки». 

В итоге мы приняли решение инвестировать средства в строительство теплиц для выращивания сеянцев лесных культур и приобретение специализированной техники. Так что теперь самостоятельно занимаемся и компенсационным лесовосстановлением, и последующим агроуходом. 

Также АС «Восток» добилась внесения в регламент изменений, позволяющих вести лесовосстановление на ранее отработанных предприятием рекультивированных площадях. 

— Но ведь всё это хоть и важные, но точечные меры?

— Так оно и есть. Проблемы должны решаться комплексно. 

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ:

• Предоставить право отраслевым предприятиям, разрабатывающим россыпные месторождения, вести лесовосстановительные работы ещё и в формате естественного лесовосстановления, а также дополнить обязанности лесовостановления искусственным и комбинированным способами. 
• Выделять земли для естественного лесовосстановления в зоне мест добычи золота там, где и были нарушены леса, а не на значительном удалении от мест базирования золотодобытчиков. 

Поисковые лицензии — благо и спекуляции 

— В восьмом пункте доклада вы сказали о поисковых лицензиях. Но главный вопрос: помогают ли они недропользователям приращивать минерально-сырьевую базу?

— Безусловно, поисковые лицензии, выданные по заявительному принципу, — большое подспорье для добросовестных золотодобытчиков, которое позволяет наращивать свой ресурсный потенциал. С этим никто и не спорит. 

Беда в том, что такие лицензии приобрели статус высоколиквидных ценных бумаг и стали источником многочисленных нарушений природоохранного законодательства. Да и предметом спекуляций тоже, ведь некоторые граждане брали их по упрощённой процедуре, а сейчас продают недропользователям за большие деньги. Получается, что обладателями лицензий стали все кому не лень. А крайними оказываются добросовестные золотодобытчики. Мало того, что они лишились возможности наращивать свою сырьевую базу, так, к примеру, в Амурской области уже перестали оформлять право на поиски и оценку для всех предприятий, в том числе и для работающих в отрасли в течение многих лет. 

— Насколько известно, Союз старателей России давно обозначал эту проблему?

— Не только обозначал, но и предлагал конкретные действия. 

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ продолжить выдачу поисковых лицензий по заявительному принципу, но только действующим золотодобывающим предприятиям, обладающим опытом, компетенциями, репутацией, техникой и специалистами. Тогда и толк будет. 

Словом, будем надеяться, что наши предложения войдут в итоговую резолюцию Всероссийского форума россыпников и приобретут законодательный статус. От этого выиграют и государство, и отрасль, и общество.  

Беседовал Александр МАТВЕЕВ