Естественный природный фон (концентрации химических веществ в почве) должен быть учтен при проведении проверок надзорными органами

Обзор подготовлен партнером Юридической компании «Шаповалов Петров», экспертом Общества экспертов России по недропользованию Алексеем Вакуленко, к.ю.н.

В деле № А40-90274/22-93-673 орган Росприроднадзора провел проверку ООО «ВВСС». Выявил много нарушений, в том числе превышение содержания железа и аммоний-иона в поверхностных и сточных водах. На этом основании вынес предписание.

Обществу удалось признать недействительным часть пунктов предписания, в том числе доказать, что превышение железа и аммоний-иона в поверхностных и сточных водах является следствием естественного фона, характерного для почв Северо-Западного региона и поэтому данное превышение неустранимо.

Суды трёх инстанций частично признали предписание органа Росприроднадзора недействительным, в том числе пункт, связанный с превышением загрязняющих веществ.

При этом Арбитражный суд Московского округа в своём постановлении от 26.07.2023 по делу № А40-90274/22-93-673 указал:

Относительно пунктов 19-23, 27 предписания судами сделаны выводы о том, что предписание в данной части является неисполнимым, поскольку выявленные в пробах превышения концентраций железа, аммоний-иона обусловлены химическим составом почв Северо-Западного региона в целом и территории аэропорта (аэродрома) Пулково в частности, отличающихся повышенным содержанием железа, аммоний-иона (азота аммонийного).

Отчетом (заключительным) о научно-исследовательской работе «Выполнение исследований и анализа особенностей состава почв и почвогрунтов территории аэропорта «Пулково» и за ее пределами как источников повышенного содержания железа, марганца и азота аммонийного в грунтовых, сточных и поверхностных водах, в основные фазы водного режима 2017-2018 гг.», подготовленным ФГБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской академии наук», повышенное содержание железа (и парагенетически связанного с ним марганца) в поверхностных природных и сточных водах территории аэропорта обусловлено химическим составом почв, слагающих эту территорию, и особенностями почвообразовательных и гидрохимических процессов, происходящих при фильтрации атмосферных осадков через почвенную толщу, то есть естественными, природными причинами.

Повышенное содержание железа в поверхностных водах можно расценивать как гидрохимическую особенность исследуемой территории и более того как особенность региона в целом (за исключением районов выхода карбонатных пород и формирования дерново-карбонатных почв).

Таким образом, такие показатели, как железо, аммоний-ион (азот аммонийный), являются для общества фоновыми (естественным фоном), из-за чего исключить превышения их концентраций не представляется возможным по объективным, т.е. не зависящим от заявителя причинам.

Комментарий эксперта: В практике встречаются случаи, когда на арендуемых недропользователями земельных участках наблюдается превышение концентраций мышьяка по сравнением с ПДК в почвах в рамках естественного фона.

Также в подземных водах, забираемых из скважин добывающими компаниями, может наблюдаться превышение содержания радона согласно СанПиН 2523-09.  

Такие особенности химического состава почв или подземных вод нужно учитывать и иметь соответствующие доказательства (заключения институтов, протоколы исследования почв, подземных вод и водных объектов до начала строительства, а также результаты мониторинга окружающей среды и т.д.).

Это сможет помочь при оспаривании постановлений и предписаний органов Росприроднадзора и Санэпидемнадзора, связанных с загрязнением почв и водных объектов различными веществами, а также нарушением санитарных норм и правил.

При этом следует учитывать, что по общему правилу выявление превышения НДС вредных веществ в сточных вводах на проверяемой территории недропользователя уже само по себе свидетельствует о причинении вреда объектам окружающей среды, независимо от показателей фоновых проб (п. 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом ВС РФ 24.06.2022), постановление арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2023 по делу № А51-16373/2021).