Взыскание ущерба недрам за превышение объема добычи подземных вод

Обзор подготовлен партнером Юридической компании «Шаповалов Петров», экспертом Общества экспертов России по недропользованию Алексеем Вакуленко, к.ю.н.

Северо-Кавказскому Межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее — Росприроднадзор) удалось взыскать с ООО «Кавминитер» ущерб недрам за превышение объема добычи минеральных вод (дело № А63-22447/2022).

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество на территории Ставропольского края осуществляет добычу минеральных вод на основании лицензии на право пользования недрами.

Дополнением к лицензии предусмотрена обязанность владельца лицензии осуществлять добычу минеральных вод в соответствии с технологической схемой.

Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод была согласована ЦКР Роснедр. Запасы подземных минеральных вод по месторождению были утверждены протоколом ГКЗ Роснедр.

Согласно Протоколу утверждены запасы подземных минеральных вод на 15-летний срок эксплуатации в количестве 310 куб. м/сут. по категории «В». В течение года в летние месяцы (май, июнь, июль, август) водоотбор может быть увеличен до 370 куб. м/сут. с последующей компенсацией его в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль) за счет снижения водоотбора до 250 куб. м/сут. Кроме того, в протоколе отмечено, что увеличение водоотбора в одни месяцы, за счет снижения водоотбора в зимние месяцы призвано сохранить годовой лимит добычи недр.

По итогам двух проверок Росприроднадзора были выявлены превышения объемов добычи минеральных вод в 2020 году.

Также от Кавказнедра в адрес Росприроднадзора поступило письмо, в котором было указано на превышение обществом среднемесячного водоотбора в 2020 году: апрель (324,33/310), июнь (393,33/370), июль (393,71/370). В данном письме указано, что неправильная эксплуатация и увеличение водоотбора от установленных уровней проектным документом может привести к деградации месторождения подземных вод, изменению качественных и количественных характеристик добываемого сырья, нерациональному пользованию недрами, и поэтому не допускается.

На основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам, надзорный орган рассчитал ущерб, который недропользователь отказался возместить в добровольном порядке. Это привело к судебному спору.

Суды апелляционной и кассационной инстанций встали на сторону Росприроднадзора и взыскали с Общества ущерб недрам.

При этом Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 30.11.2023 по делу № А63-22447/2022 пришёл к следующим выводам:

• обществом не обеспечено соблюдение установленных лимитов (куб. м/сут.) по объёмам добычи минеральной воды в летние (май, июнь, июль, август) и в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль), как месячного лимита, так и суточного, что является нарушением условий пользования недрами к лицензии СТВ 00428 МЭ;
• при расчете размера вреда, причиненного недрам обществом вследствие добычи минеральной воды с превышением утвержденных запасов, необходимо исходить из суточного уровня добычи, с учетом показателей, предусмотренных Технологической схемой;
• при анализе показателей общества при среднемесячном водоотборе, которые складываются из среднесуточных показателей, видно их превышение (за 2020 год в апреле — 324,33/310, в июне — 393,33/370 и июле — 393,71/370);
• довод общества о допустимости увеличения объемов водоотбора в отдельные периоды в целях их компенсации без увеличения среднегодового объема противоречит протоколу ГКЗ Роснедра, где определены уровни добычи не только годовые, но и суточные, при которых эксплуатация месторождения может вестись без ущерба для месторождения, является необоснованным;
• если согласиться с позицией общества (превышение объема суточных / месячных отборов воды не ведет к превышению годового водоотбора), то можно допустить ситуацию, при которой месячный объем отобранной воды будет равен годовому лимиту и последующее (в оставшиеся 11 месяцев) отсутствие добычи приведет к соблюдению лимита добычи. Но очевидно, что такая модель водоотбора и такой подход ведут к деградации месторождения подземных вод и истощению водоносных горизонтов;
• непрерывный режим водоотбора, не превышающий утвержденные балансовые запасы (310 куб. м/сут) с возможностью увеличения в мае, июне, июле и августе до 370 куб. м/сут с последующей компенсацией его в ноябре, декабре, январе и феврале за счет снижения до 250 куб. м/сут является единственным режимом эксплуатации скважин согласно протоколу ЦКР Роснедр;
• непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде (абз. 2 п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49).

Комментарий эксперта:

В настоящем деле Росприроднадзор рассчитал ущерб недрам согласно п. 2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам.

Данным пунктом Правил предусмотрено, что вредом, причинённым недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых...

То есть, фактически превышением объемов добычи минеральных вод было приравнено утрате запасов, вызванных загрязнением, затоплением, обводнением, нарушением свойств недр и т.д.

С данной позицией Росприроднадзора сложно согласиться, поскольку утраты запасов нет, если общество отчиталось, списало с государственного баланса минеральные воды и заплатило водный налог.

Самовольного пользования недрами не было в рамках настоящего спора. Факт загрязнения или нарушения свойств недр не был установлен. Было только письмо от Кавказнедра о том, что неправильная эксплуатация и увеличение водоотбора от установленных уровней проектным документом может привести к деградации месторождения.

При этом можно предположить, что данное письмо и послужило триггером предъявления требования надзорным органом о взыскании с Общества ущерба, причиненного недрам.

Формально превышение объемов добычи подземных вод над уровнем, согласованным и утвержденным проектной документацией содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

С учетом итогов рассмотрения судами данного дела, недропользователям стоит учитывать риски того, что за превышение проектных объемов добычи полезных ископаемых их могут не только привлечь к административной ответственности, но и взыскать ущерб, причиненный недрам.