Комментарий юриста: Уточнение порядка использования отходов недропользования

Алексей Вакуленко, партнер Юридической компании «Шаповалов Петров» и автор книги «Настольная книга недропользователя», рассказывает об изменениях в ФЗ «О недрах».

В развитие ФЗ № 343-ФЗ, вносящего существенные изменения в порядок использования отходов недропользования с 01.09.2023, Минприроды России был разработан проект приказа «Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр» (проект проходит общественные обсуждения).

Порядок уточняет процедуру порядка использования отходов недропользования, вскрышных и вмещающих пород, а также передачи таких пород третьим лицам.

В частности:

• не допускается повторная передача вскрышных и вмещающих пород лицами, которые получили эти отходы от недропользователей;
• в случае если породы не были использованы получившими их лицами в сроки, предусмотренные техническими проектами, проектами строительства, проектами ликвидации или рекультивации, они подлежат возврату недропользователям;
• пользователь недр, осуществивший передачу вскрышных и вмещающих пород, должен направить в Роснедра (территориальный орган) через Личный кабинет копию договора на передачу и акт приема-передачи пород;
• основанием для использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд является лицензия, утвержденный технический проект разработки месторождений и (или) утвержденный технический проект строительства и эксплуатации подземных сооружений;
• основанием для их использования в целях ликвидации горных выработок является лицензия и утвержденный технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
• основанием для их использования в целях рекультивации является лицензия и проект рекультивации земель;
• основанием для использования вскрышных и вмещающих горных пород для ведения горных работ является лицензия, утвержденный технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и (или) утвержденный технический проект строительства и эксплуатации подземных сооружений;
• основанием для использования вскрышных и вмещающих горных пород для передачи иному пользователю недр (использование им для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации, рекультивации) является лицензия такого пользователя недр, договор на передачу пород с актом их приема-передачи, технический проект разработки месторождения и (или) строительства, и (или) рекультивации, и (или) ликвидации недропользователя передающего породы и получающего их;
• основанием для использования вскрышных и вмещающих горных пород для передачи третьему лицу (использование им для собственных производственных и технологических нужд не связанных с пользованием недрами — например, строительство зданий) является договор на передачу вскрышных и вмещающих горных пород с приложением акта приема-передачи пород, технический проект разработки месторождения и (или) технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, и (или) проекты ликвидации, и (или) рекультивации недропользователя передающего породы и проектная документация лица, получающего породы;
• в технических проектах, предусматривающих использование вскрышных и вмещающих горных пород, определяются: цель использования, состав и объемы используемых пород, допустимые отклонения объемов, условия и сроки использования пород, требования к раздельному хранению пород и т.д.;
• пользователь недр, осуществляющий использование отходов V класса опасности, вскрышных и вмещающих пород, должен направить уведомление в террриториальный орган геологической информации не позднее 15 рабочих дней до начала использования;
• не допускается использование отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих пород в случае представления уведомления с нарушением настоящего порядка;
• не допускается использование отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в целях, не предусмотренных порядком;
• не допускается изменение объемов их использования сверх допустимых отклонений, предусмотренными проектной документацией;
• пользователь недр направляет достоверные данные об их использовании в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Комментарий эксперта:

Указанный Порядок фактически запрещает продажу вскрышных и вмещающих пород третьим лицам без уведомления об этом Роснедр (территориального органа), а также территориального органа геологической информации с приложением к такому уведомлению, соответствующей технической документации передающего и получающего породы лица, предусматривающей возможность их использования.

Кроме этого, ни ФЗ № 343-ФЗ, ни новым Порядком не предусмотрена возможность передачи отходов недропользования V класса опасности третьим лицам. Это значит, что продавать, например, хвосты обогащения, цианирования (отход V класса опасности) вообще нельзя кому бы то ни было.

В настоящее время существует достаточно распространенная практика продажи недропользователями вскрышной породы и хвостов переработки полезных ископаемых третьим лицам.

После вступления в силу с 01.09.2023 ФЗ № 343-ФЗ и введения Порядка данная практика должна прекратиться в части продажи хвостов переработки.

Продажа вскрышных и вмещающих пород недропользователями третьим лицам будет жестко регламентирована. Нарушение установленного Порядка может повлечь риски привлечения недропользователей к гражданско-правовой и административной ответственности.